Реформус Максимус (о реформе социальной сферы и, в особенности, о школах)

Невежество – это худший из грехов. (Р. Киплинг)

Итак, реформа бюджетной сферы была создана с целью улучшить работу государственных учреждений, которые занимаются поддержкой культуры, образования и здорового образа жизни среди большинства населения. Давайте посмотрим на один из институтов, который попал под влияние реформы – на школы.
С точки зрения авторов и поддержавших проект школы в современной России нуждаются в реформах, так как сметное финансирование стесняет их экономическую свободу. Предполагается, что переход школ в статус бюджетных и автономных организаций приведет к тому, что школы смогут быстро принимать решения в бытовых вопросах: например, если разбито окно, то не нужно ждать, пока по смете его заменят – можно потратить на это деньги, заработанные за счет дополнительных услуг. Этот процесс должен, по идее, затронуть и более глобальные сферы – например, качество образования, зарплата и квалификация учителя. В глобальном плане считается, что если учителю официально будет разрешено предлагать столько образовательных услуг, сколько он пожелает, и брать за это установленную самой школой сумму денег, то зарплата учителя резко возрастет, что приведет к улучшению качества его труда. В этой логике есть небольшой пробел: возрастание зарплаты, видимо, должно пробудить в учителе желание работать лучше, ценить свое рабочее место и уважать того, кто ему платит. С другой стороны, этот пробел можно заполнить и так: возрастание зарплаты пробудит в учителе жажду к еще большему возрастанию зарплаты, что повлечет возрастание нагрузки, что повлечет экономию усилий там, где меньше денег. И дело не в том, что повышение зарплаты будет морально разлагать учителя. Просто если доход учителя станет напрямую зависеть от прибыли, которую он приносит школе, и если учителю каждый день промывать этой прибылью мозги, то сработает простейший человеческий инстинкт самосохранения: хочешь работать педагогом - выкручивайся в этих новых условиях. Конечно, всегда можно уйти из школы и торговать на рынке – там доход зависит от тех же принципов: улыбайтесь тому, кто больше платит, и ярче рекламируйте свой товар. К тому же, на рынке нет 30 пар пытливых глаз, которые высмеют тебя за малейший промах. Но ведь учителя - не торговцы, и скорее всего, при выборе профессии они знали, что идут не в экономисты и не за супердоходами.
Да, это факт: школьники тоже чувствуют, что происходит с учителями. Так же, как инстинктивно они чувствуют, что у родителей что-то не заладилось, что папу могут уволить с работы, а мама слишком устает, чтобы заниматься детьми. Школьный эксперимент, который проводился в Тюмени в последние годы, привел к тому, что здания школ засияли как новые, школьные дворы стали опрятными, а на входе всегда сидит суровый охранник. Но другой стороной этой медали, не отраженной в полной мере в СМИ и, скорее всего, замалчиваемой чиновниками, стал тот факт, что учителя больше не проверяют контрольные работы, на уроках натаскивают на ЕГЭ, а для общественной работы предпочитают занятия с потенциальными олимпиадниками и медалистами, так как это повысит их рейтинг. Остальные школьники, чувствуя дискриминацию и веря, что в любом случае оценку дотянут до тройки, затрачивают на учебу минимум усилий. Можно сказать, что они сами выбрали себе судьбу или что родители отвечают за своих детей. Нет, в школе, во время учебы и за результат учебы отвечают не только родители, но и общество в лице персонала школы и органа государственной власти, который эту школу контролирует.
Реформа бюджетной сферы предполагает, что ответственность государства в отношении школы ограничится следующим:

1. Государство будет определять основной объем бесплатных образовательных услуг, исходя из общеобразовательных нормативов;
2. Государство покроет школе расходы на эти услуги как плату за госзаказ;
3. Государство проследит, чтобы здание школы или какие-нибудь очень ценные вещи, которые ранее были куплены для школы за государственный счет, не достались постороннему лицу;
4. Государство не даст школе признать себя банкротом и уволит директора, если тот нахватает слишком много долгов.

Это похоже на глобальную реформу, которая изменит отношение учителей и учеников к образованию? А знаете что? Эта реформа просто ничего не изменит. Как были бесплатные занятия, так они и останутся. Захочет государство сделать один урок математики и один урок русского в неделю – так и будет. Захочет десять уроков математики в неделю – будет десять. А что с разбитым окном и заросшими школьными двориками? Те же проволочки. Вот скажет Наблюдательный совет, который на две трети состоит из представителей государственной власти, что нет денег на новое окно, и не будет у школы нового окна. И зарплата по госзаказу у учителя все та же – мизерная. И от смены директора вряд ли долги перед кредиторами за ремонт испарятся. Будут, конечно, и положительные примеры: лицеи и гимназии, которые гарантируют своим ученикам поступление в вуз. Каким-то школам повезет с властями или директором – так же, как это может случиться сейчас. В каких-то школах будут учиться дети богатых родителей – так же, как это есть сейчас.
Остается вопрос: зачем? Ну, скажем, жаловались директора некоторых успешных школ, что у них нет финансовой свободы. Ну так дозвольте ее этим школам без превращения всех МОУ СОШ в АУ и БУ. Сделайте поправку, что не все доходы школы должны уходить в бюджет. Пусть тот же учредительный орган власти (как это всегда делается в России – за достойный откат) разрешит директору оставить в школьном бюджете столько-то и столько-то. Пусть эти доходы проходят под статьей «благотворительность». Неужели надо ставить всю школу на коммерческие рельсы? Ведь знаете же, в какой стране живете – в бедной, неблагополучной, обиженной и запуганной. И кто-то еще удивляется, почему люди боятся, что их снова начнут грабить и шантажировать платными услугами…
В этой стране бедность часто приводит к удивительной изобретательности. Интернет уже изобилует схемами, как школы будут специально заваливать долговыми обязательствами, чтобы получить место под строительство; чиновники будут требовать откат за распределение госзаказов, а вся ответственность государства в контроле за образованием ограничится участием в Наблюдательном совете и составлением замечательных отчетов о счастливейших россиянах, довольных новой реформой минимум на 70 процентов.
И еще: даже будь эта реформа супер-прекрасной и супер-достойной этого народа, этот народ как минимум супер-достоен знать о ней все за очень долго до того, как ее подпишет президент.