Данное понятие введено в обращение не так давно, хотя строительство домов, не предусмотренных проектом планировки и застройки, всегда было бичом градостроительства. Любое сооружение жилого и гражданского назначения, строящееся вне Проекта планировки и застройки территории, без учета перспективы развития квартала, микрорайона уже является внеплановой, или точечной застройкой.
В идеальных условиях, подобного явления не может быть уже просто потому, что этого не может быть никогда.

На определенный участок городской территории, выделенный в самостоятельную градостроительную единицу транспортными артериями или природным ландшафтом, называемую «Квартал», «микрорайон», общественно-жилой комплекс или еще как-то, выполняется проектная документация. Этой документацией предусматривается не только размещение домов и объектов СКБ. В ней просчитывается и количество зеленых насаждений, и количество машиномест, и размеры требуемых площадок (детские, спортивные, для отдыха, хозяйства, для мусора и т. п.). Проектируется требуемое количество и протяженность дорог, проездов, тротуаров и скверов.
Данным проектом определяется, как дома будут сформированы в жилые группы, комплексы, чтобы обеспечить комфортность и удобство среды проживания, чтобы исключить транзитное движение транспорта через жилые дворы, необходимую аэрацию пространства, а также обеспеченность норм инсоляции как помещений, так и дворовых пространств.

На базе подобной проработки проводится межевание земельных участков под строительные комплексы. И только после этого приступает к работе Комитет по земельным ресурсам, проводя подготовку земельных участков к распределению. Либо через торги, либо по административному ресурсу. В целом, не важно как. Но все-таки в цивилизованном мире, получая за счет административного ресурса, в обход конкурентов, земельный участок, застройщик соблюдает принятые правила, и строит на участке то, что запланировано, и под что он предназначен, В Тюмени же сложилась порочная практика, когда получив земельный участок за счет того же ресурса, застройщик приступает к различным манипуляциям, цель которых одна – поместить на участке большее количество метров, чем предусмотрено градостроительной документацией. И в результате уплотнения в одном месте, неизбежны искажения всей картины в целом.

Ну, а уплотнения сформированной среды, на примере Тюмени, приводит к потрясающей безобразности, за счет той же жадности. Взять хотя бы историю со строительством вставок в районе КПД, которые из 6-7этажных по градостроительной идее превратились в 9-12этажных уродцев, не только не прячущих глухие торцы «хрущевок», но еще более их изувечивших.

Уважаемые обычные жители ГОРОДА!

Как было заявлено нашей инициативной группой, мы будем добиваться не просто тупого запрета на «точечную» застройку. Цель нашей деятельности – заставить органы исполнительной власти быть исполнителями ЗАКОНА, а не использовать власть в корыстных целях. И не только в области градостроительства, но и во всех других.

Если у вас есть вопросы, касающиеся законности и целесообразности тех или иных объектов, строительство которых по – вашему мнению нарушает Ваши законные интересы мы готовы не только проконсультировать Вас, но и составить реальный план действий по запрету подобного строительства. И чем больше будет создано прецедентов, тем проще в будущем будет отстаивать свои права.

Наш электронный адрес: tumency2012@mail.ru

В ближайшее время будет открыт городской форум по подобным вопросам.

Инициативная группа улицы Первомайской

14 мая с 16 до 17 часов в актовом зале департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени прошли публичные слушания по проекту решения Тюменской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154». Совет Координаторов за полный запрет точечной застройки вынужден констатировать, что диалога между общественностью города, властями и застройщиками пока не получилось.

Официальный доклад занял 55 минут из отведенного на слушания часа. Жители города и представители СМИ неоднократно просили давать развернутые пояснения, но язык доклада оставался столь же туманным, как и в его начале. Из пяти инициативных групп приехавших на слушания с разных концов города удалось выступить только одной. От общественных организаций смог выступить только представитель Коллегии экологов. Молодые архитекторы города подготовили два выступления, но выступить не смогли, так как публичные слушания были свернуты вскоре после завершения официального времени. Многие жители и журналисты расценили такой формат слушаний как насмешку над процедурой и их мнением.

Застройщики были явно не готовы обсуждать в присутствии СМИ и представителей депутатов маленькие хитрости, позволяющие поэтапно легализовывать такие стройки, в результате которых дома залезают на тротуар, дорогу или за красную линию. Внятные комментарии жителям удалось получить только в тех немногих случаях, когда стройки имели явные плюсы для города.
Очень надеемся, что СМИ города зададут вопросы депутатам об их готовности прислушаться к мнению жителей, которое было вполне явно выражено ходе публичных слушаний. Согласно закону именно депутаты должны или утвердить проект решения, или отправить его на доработку.

Пакет документов вынесенных на слушания, включая проект решения городской думы и карты городских районов, доступны на сайте городской администрации - http://www.tyumen-city.ru/files/820.rar

Материалы, озвученные департаментом градостроительной политики в ходе слушаний 14 мая, доступны по ссылке
http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/depar... (протокол №1 заседания комиссии)

Совет Координаторов за полное прекращение точечной застройки Тюмени

Тезисы выступления на публичных слушаниях 14 мая 2012 по изменениям в Правила землепользования и застройки в г. Тюмени.
(обсуждены с активом района 11 мая 2012г)

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) определен в статьях 33, 31, 32 Градостроительного кодекса (ГрК). Кодекс определяет порядок проведения публичных слушаний и учета мнения граждан, также этот порядок отражен в самих ПЗЗ г. Тюмени.
Сегодня на обсуждение вынесены изменения в карты градостроительного зонирования. Основанием для внесения изменений послужили исходные заявления застройщиков, рассмотренные комиссией по подготовке правил землепользования и застройки. Подготовлен проект решения городской Думы, за который и будут голосовать депутаты. Именно депутаты будут решать судьбу предлагаемых изменений в ПЗЗ.

Наша инициативная группа (ИГ) проживает в районе гимназии №1 (улицы Первомайская – Орловская-Камышинская). Район относится к шестому планировочному району города Тюмени. Инициативная группа действует на основании решения схода граждан района, обеспокоенных продолжающейся точечной застройкой в городе и в нашем районе.
Готовясь к публичным слушаниям мы выяснили, что локальные изменения в ПЗЗ вносятся регулярно, так предыдущие частные изменения по 6-му планировочному району проводились в апреле. Сложилась ситуация, когда город развивается не в соответствии с генпланом и потребностями города, а ровно в противоположном направлении – от запросов отдельных застройщиков. Через внесение мелких корректив в ПЗЗ создаются основания для последующей «корректировки» генплана города, когда объекты уже построены.

Два примера из перечня предлагаемых корректировок по 6-му району: ООО Брайт (ул. Циолковского 1) и ПСК Континент (долгострой на пересечении ул. Ленина и Кирова). В обоих случаях запрашивается перевод земель из категории ИТ-1 в категорию Ж-1, т.е. оба застройщика залезли на тротуары или проезжую часть и хотят узаконить это положение цепляясь за удобные для них статьи ГрК. (фото на презентации). В случае утверждения предлагаемых изменений фирмы смогут поставить заборы почти на проезжей части и заодно потребовать корректировки генплана города. Мы согласны, что стройки на центральных улицах города необходимо завершать, но совсем непонятно почему за глупость и жадность отдельных компаний должны платить все жители Тюмени?

В проект решения городской думы вынесены уточненные карты зонирования. Наша ИГ решила посмотреть, за что будут голосовать депутаты и сравнить уточненную версию ПЗЗ с генпланом. В департаменте градостроительной политики была получена информация о том, что в настоящее время действует генплан 2008 года (утвержден решением №9 от 27 марта 2008 года). Корректировка генплана намечена на сентябрь 2012 года.

Из сравнения участков в границах улиц Первомайская – Орловская- Камышинская - Герцена видно, насколько предлагаемая ПЗЗ отличается от генплана. Эти отличия не могут быть объяснены большей детализацией ПЗЗ или сложившейся застройкой. Ярким примером является попытка начать стройку во дворе между домами 44 и 44 кор. 2. По генплану этот участок является зоной общественно-деловой застройки, а по предлагаемым ПЗЗ это зона Ж-1 (многоэтажная жилая застройка).

Социальные последствия предлагаемого зонирования для нашего района:

Гимназия №1 уже работает в 2 смены, после завершения близлежащих строек население нашего района как минимум удвоится. Должна ли школа начать работать в 4 смены?
В районе нет садика. По плану ПЗЗ просматривается возможность строительство садика в зоне занятой частными домами, многие из которых имеет землю в собственности. Сейчас раздаются земли под застройку и инвесторы получают прибыль, а город в будущем должен будет взять на себя все затраты на обеспечение социальной инфраструктуры. (Прибыль - застройщикам, проблемы – горожанами и бюджету)

Последствия сложившейся практики постоянных корректировок Правил землепользования и застройки:

Полнейший правовой нигилизм застройщиков и строительных компаний. Приведем примеры. Забор на ул. Камышинская: Согласно плакату стройка должна быть закончена во 2 кв. 2011 года – за забором пустой участок земли и растут клены (фото имеются). Первая линия ул. Первомайской: за многолетними заборами без опознавательных знаков начались лихорадочные работы по вырубке деревьев. Очень похоже, что неизвестный нам застройщик пробует обосновать продление разрешения на строительство. Точно также начиналось лихорадочное строительство фундамента для многоэтажки во дворе между домами 44, 44 кор.2 и гимназией. При строительстве комплекса Орловский вырублена одна сторона липовой аллея, ведущей к воротам гимназии №1. Печально известная «пьяная дорога», огибающая спорную стройку, тоже находится в нашем планировочном районе.

Депутатам предлагают проголосовать за проект решения, которое противоречит ст. 33 и 31 Градостроительного Кодекса
Статья 33 Гр.К. п1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Ст.31 Гр.К.
9. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, … городского округа.
10. По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Никакой проверки на соответствие требованиям технических регламентов до публичных слушаний проведено не было (что и было подтверждено в ходе ответов на вопросы жителей в ходе публичных слушаний).

Мы требуем от депутатов:
- защитить наши права в области безопасности жизни и право на здоровую окружающую среду.
- прекратить порочную практику, когда застройщики явочным порядком нарушают федеральные законы, технические регламенты, градостроительные нормы Тюмени, а потом пробуют легализовать свою «деятельность» выдергивая удобные для них статьи законодательства.
- проанализировать причины продолжающейся точечной застройки города и потребовать от администрации не разовых, а системных мер по наведению порядка в области градостроительства.

Оценочное суждение на основании анализа по 6-му планировочному району: пока администрация города успешно контролирует только стратегические стройки города. На уровне планировочных районов основными действующими лицами остаются застройщики и горе-инвесторы, которые решили, что режим благоприятный для инвестиций можно трактовать как режим вседозволенности. Мы уверены, что есть застройщики, которые действительно демонстрируют социальную ответственность и уважение к законам, но пока они явно остаются в меньшинстве.

По вышеизложенным причинам мы предлагаем депутатам и администрации города следующие действия, связанные с внесенными в городскую думу изменениям в ПЗЗ.

1. Проект изменений ПЗЗ по шестому планировочному району отклонить и направить на доработку в связи с тем, что проект решения противоречит генеральному плану города Тюмени (нарушение ст. 31 п.9 ГрК), градостроительным нормам г. Тюмени (ст. 31 п.9 ГрК), позволяет продолжать уплотнительную застройку, нарушающую законные права тюменцев на благоприятную и безопасную окружающую среду.
2. Полностью отклонить все запросы по переводу земель из категории ИЖ-1 (дороги, тротуары) в другие категории (если не доказано, что это связано с обеспечением безопасности жителей города).
3. Выделить объекты действительно необходимы для города (детские сады, больницы, парки, дороги, объекты обеспечения безопасности) в отдельную группу. Проводить раздельно публичные слушания по таким объектам и остальным запросам на изменение зон ПЗЗ.
4. На период до утверждения планируемых изменений генплана г. Тюмени (в сентябре 2012) изменения в карты ПЗЗ должны вносится только для объектов, жизненно необходимых для города
Среднесрочные меры по устранению нарушении в области градостроительства (для городской и областной думы, администрации города, архитектурного сообщества города)
5. Провести дополнительное зонирование города по ключевым показателям качества городской среды (обеспеченность социальными учреждениями, зонами рекреации и зелеными насаждениями, превышение нормативной плотности застройки по районам и т.д). Сделать данные общедоступными и использовать для принятия решений по планировочным районам города.
6. Выделить на ПЗЗ участки сложившейся застройки, где возможна только комплексная реконструкция и полностью запрещена любая уплотнительная застройка.
7. Оценить степень расхождения между генпланом города и ПЗЗ с учетом мнения архитектурного сообщества города и разработать меры по поэтапному приведению ПЗЗ в соответствие с генпланом города.
8. Начать использовать систему ИТП Град (электронные карты генплана и ПЗЗ) как средство для принятия управленческих решений и информирования общественности. Пока данная система только фиксирует все увеличивающееся расхождение между картами генплана и ПЗЗ, отсутствует даже информация о делении города на планировочные районы.
9. Изучить опыт других городов по предотвращению уплотняющей (точечной) застройки, в том числе опыт команды Собянина г. Москве, где были отменены разрешения на строительство в тех случаях, когда стройка не была начата, либо находилась на стадии подготовительных работ. Об этом было объявлено в московских СМИ уже после открытого письма нашей инициативной группы к тюменцам.
10. Широко использовать публичный сервитут, как способ защитить законные интересы тюменцев, в тех случаях, когда застройщики ущемляют общественные интересы, пользуясь несовершенством законодательства и ошибками в ходе выделения земельных участков.
11. Предлагаем администрации города воздержаться от частных переговоров с отдельными застройщиками на период разработки системных мер по прекращению точечной застройки. В дальнейшем подобные переговоры необходимо проводить с участием депутатов городской думы, составляя протокол переговоров, либо в формате совещаний с участием СМИ и депутатов.

Частные предложения по зонированию 6-го планировочного района.

1. Река Тюменка должна развиваться как зона рекреации и отдыха, как это и был изначально предусмотрено генпланом, а не зона многоэтажной застройки. Необходимо внести ограничения на этажность домов, которые будут располагаться на склонах реки Тюменки с целью обеспечения безопасности будущих жителей, а также контролировать качество строительства в подобных зонах повышенной опасности.

Инициативная группа района улиц Первомайская – Орловская – Камышинская ( район гимназии №1)

Публичные слушания, В земельном комитете по изменению статуса земель в городской черте Тюмень 14-5-2012.
Как Администрация отклоняет запросы частных организаций по сохранению статуса земли для общественных нужд пользования, а Администрация выполняя заказы инвестора переводит статус земли под другую категорию, уже возможную под застройку

Обратите внимание все поправки от избирателей и заинтересованных жильцов просто отвергается. С мотивировкой, согласно плана Администрации города.
Нелепо но это так - аргументов ноль просто у них есть заказчик на это пятно и не важно, что это точечная застройка в вашем дворе

Это - все, что администрация имеет нам сказать о прошедших слушаниях

"г. Тюмень 23.05.2012
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» в помещении конференц-зала департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, 24, 14.05.2012 проведены публичные слушания по проекту решения Тюменской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154».
В слушаниях приняли участие представители общественных организаций, заинтересованные юридические и физические лица.
Рассмотрев поступившие в ходе проведения публичных слушаний замечания и предложения участников публичных слушаний, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени принято решение:
1. С учетом результатов публичных слушаний согласно протоколу заседания Комиссии от 22.05.2012 проект решения Тюменской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154» представить Главе Администрации города Тюмени.
2. Опубликовать настоящее заключение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Председатель комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени Л.З. Теплоухова"

http://www.tyumen-city.ru/sobitii/society/yr2012/mn5...

23 мая несколько инициативных групп из разных районов города собрались, чтобы официально вручить в руки властям подписи против точечной застройки в Тюмени и за развитие города, комфортное для его граждан. Собственно, успешно вручили, всё прошло как запланировано. Будем теперь ждать ответа.

В общем, для полноты информации, выкладываю текст сопроводительного письма к отданным подписям. Ну и несколько фотографий.

Подробно об эпическом процессе приёма подписей уже можно прочитать в городских СМИ:
http://www.dom72.ru/news/news_4624.html
http://tapki.org/articles/ferris-wheel/777/antitoche...
72.ru присутствовали с камерой и активно брали интервью, но что-то до сих пор нет ничего на сайте, что странно. Ну да ладно.

Депутатам тюменской городской Думы
Депутатам тюменской областной Думы

Уважаемые депутаты,
Сегодня мы передаем вам подписи тюменцев, поддержавших открытое обращение нескольких инициативных групп «За город, комфортный для жителей» и «Против точечной и уплотняющей застройки Тюмени». Нами собрано свыше 800 подписей. Мы знаем, что некоторые группы самостоятельно направили собранные подписи в администрацию города и Думу.

Считаем, что властям города, и вам, как народным избранникам, необходимо признать наличие серьезных проблем в области градостроения. Наряду с очевидными достижениями последних лет, есть многочисленные факты нарушения федерального законодательства и градостроительных нормативов г. Тюмени.

Признав наличие подобных проблем, необходимо осмыслить их причины и изменить систему принятия решения, так, чтобы в первую очередь она охраняла права жителей города, а не интересы строительных компаний.

Опыт недавних публичных слушаний по изменению Правил землепользования и застройки в городе Тюмени, показал, что существующий порядок принятия решений не дает возможности высказать свое мнение даже профессионалам. В ходе слушаний не нашлось времени для выступления молодых архитекторов, присутствовавших в зале.

Мы рассчитываем, что депутаты городской Думы учтут мнения жителей о том, что точечная и уплотняющая застройка остается болезненной проблемой для г. Тюмени. Считаем, что в существующем виде проект изменений в Правила землепользования и застройки вызывает слишком много вопросов о качестве подготовки и юридической правомерности большинства из предлагаемых изменений.

Мы ждем, что депутаты областной Думы пригласят на свои заседания и зададут вопросы городским и областным чиновникам, отвечающим за выделение земельных участков и развитие города Тюмени, о причинах нарушений в этой сфере.

Много лет мы слышим заверения городских властей, что точечной и уплотняющей застройке в городе будет положен конец, что вот-вот начнется комплексное строительство и развитие социальной инфраструктуры. То, что мы видим вокруг себя, говорит нам совсем о другом. Поэтому мы твердо намерены защищать свои права и право всех тюменцев жить в безопасном, зеленом и комфортном городе.

Мы ждем не новой порции заверений, а реальных действий.

Подписано представителями групп с Первомайской, Коммунаров, Логунова, Волочаевской, 5 микрорайона, "Доверие", "Творческого объединения Тюмени" (это архитекторы), а также Совета инициативных групп и граждан Тюмени.

Как отреагируют адресаты, и отреагируют ли вообще - покажет будущее.

Закончилась эпопея с изменением в Правила землепользования и застройки Тюмени. После громких публичных слушаний администрация провела изменения через Думу тихо. Одной минуты хватило Олегу Ковтуну, чтобы разъяснить депутатам, что они принимают.
Все депутатские туловища в синхроне нажали кнопку "за".

- Олег Вячеславович, а результаты публичных слушаний депутатам предоставлялись?
- А как же? Конечно, видите, паркинг вот отклонили.
- Да? А почему не видно, что депутаты ознакомлены? Или им все равно, что там на слушаниях было?
- Да почему не предоставляли-то?
- Вы знаете, я была на этих слушаниях и вносила предложения. Протокола так и не видела. Ни как гражданин, ни как журналист.
- Ой, Вы, наверное, какие-то другие слушания имеете в виду?
- Да нет. Давайте я Вам после обеда позвоню выяснить, что там с протоколом.

Напоминаю, сегодня депутаты утвердили перевод ряда земельных участков из зоны транспортной, к примеру, в зону жилой или общественно-деловой застройки. Утвердили вопреки Генплану. Вскоре по этому же Генплану эти же улицы нужно будет расширять. Что стоит изъять под муниципальные нужды землю в зоне транспортной инфраструктуры? А землю в зоне жилой застройки?
Тут уже много конспирологических и не очень теорий выдвигалось. Я склоняюсь к варианту такому: по дурости своей администрация позволила господину Лескову написать заведомо опасные и коррупциогенные ПЗЗ. Теперь под эти ПЗЗ меняют зонирование. Товарищи, у чьих участок кусок залазил на смежные, нежилые (например, рекреационные, транспортные, общественно-деловые) зоны, перевели их в зону жилой застройки. И вот они уже могут на этом куске строить, что захотят. Забор ставить. Под них и красную линию отодвинут: прецеденты есть (Ленина-Кирова, ПСК "Континент", Ковтун под шумок продавил перенос красной линии, умолчав об этом, даже тогдашний заммэра по строительству Старцев врал, что линию не перенесли).
А еще интересней. На ул. Льва Толстого, например. Мужичонка нанял юристов, чтобы те продавили перевод куска его участка, находящегося на дороге, в зону жилой застройки. Якобы, реконструкцию без этого своей хибарки начать не может. Теперь этот мужичонка может построить у себя потемкинские хоромы. Чем больше и потемкинскей, тем лучше, им по Генплану улицу должны расширять. И будет администрация выкупать мужичонкину деревню уже не на своих, чиновничьих, а на его, мужичьих, условиях.
Вот и вся штука, я думаю...
*** Кстати, вопрос этот депутаты "рассмотрели" на час раньше, чем указывалось в повестке. Спешили, бежали чего-то?