ЭКСПЕРТНО-ПРАВОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ в связи с корпоративным коррупционным давлением на протестного неплательщика

Экспертно-правовое заключение
относительно многомесячного уклонения государственных и муниципальных органов и организаций от исполнения своих обязанностей по закону при рассмотрении обращений жертв произвола со стороны так называемого товарищества собственников жилья «Бежицкая ¼»

Настоящее Заключение представляется Гордеевой Ирине Николаевне, проживающей г. Брянск, по ее просьбе, вызванной длящимся нарушением ее законных жилищных прав со стороны группы лиц, действующих под прикрытием ТСЖ «Бежицкая ¼» при отсутствии надлежащей реакции у государственных органов и органов местного самоуправления, к которым она обращалась за защитой нарушенных прав.

В объем исследования для составления заключения вошла переписка собственников кв.194 (Гордеева И.Н. и Низяева В.С.)
- ТСЖ «Бежицкая 1/4»
- с прокуратурой Советского района г. Брянска
- с прокуратурой г. Брянска
- с прокуратурой Брянской области
- с ГЖИ Брянской области
- с органом муниципального надзора администрации г. Брянска
- с заместителями главы администрации г. Брянска
- с ИО главы администрации г. Брянска
- с Губернатором Брянской области
- с УМВД по г. Брянску
- с УМВД по Брянской области
- с электроснабжающей организацией, гарантирующим поставщиком
- С РосФинМониторинг
- С Роспотребнадзором
- С налоговыми органами
за период с 11 апреля 2014 по 7 августа 2014

В самом общем виде предмет исследования сводится к поиску ответов на вопросы: почему надо много раз разъяснять должностным лицам казалось бы очевидные вещи, почему только в редких случаях должностные лица и органы следуют закону, почему надо их понуждать действовать по закону, а сами они изначально нацелены на нарушения.

Учитывая такую специфику и чрезвычайно большой объем переписки, принято решение сформулировать и типовые нарушения требований закона со стороны любых органов и любых должностных лиц в самом общем виде в виде ответов на типовые вопросы

ВОПРОС №1
Проверка полномочий гражданина, дающего объяснения от лица юридического лица

Как положено

Проверяется не только личность в соответствии с паспортом, но и полномочия на представление интересов юридического лица

Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)
Не проверяется, на основании какого документа действует муж председателя правления А.В. Бакасов в качестве представителя ТСЖ. Между тем он не наделен никакими управленческими функциями и не вправе представлять организацию

ВОПРОС №2
Выяснение порядка принятия управленческих решений

Как положено
Просматривается Устав ТСЖ
на предмет выяснения
- как управляется организация;
- что является органом управления;
- какие управленческие решения принимались органом управления

Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)

Сотрудники полиции и надзорных делают вид, что Устав организации – ненужный документ, демонстрируя, что надо жить не по Уставу, а “по понятиям”.
В многомесячной переписке ни разу не сделана ссылка на Устав. А ссылки на Устав со стороны заявителей игнорируются.

ВОПРОС №3
Проверка соблюдения порядка принятия решений соответствующим органом управления, относительно признания собственника кв.194 должником и относительно введений к-либо санкций

Как положено
Проверяется факт, проведения заседания Правления с вопросом воздействия на должников; факт приглашение собственников кв.194 на заседание Правления, факт принятия Правлением ТСЖ решения по предъявлению претензий собственникам кв.194, и, наконец, решения Правления по введению санкций, а также поручения к-либо ввести ограничение или приостановления к-либо коммунальной услуги

Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)
Из переписки видно, что сотрудники государственных, а тем более муниципальных органов игнорируют необходимость проверки наличия управленческих решений вообще.
Коррумпированным чиновникам хотелось бы де-факто сформировать такой мир, где никакие решения не фиксируются, иначе пришлось бы отвечать за их принятие.

ВОПРОС №4
Проверка права ТСЖ заниматься деятельностью по управлению домом, а также по оказанию жилищных и/или коммунальных услуг

Как положено

Проверяется, какие виды экономической деятельности по общероссийскому Классификатору записано в ЕГРЮЛ – зарегистрировало ли ТСЖ свое право на осуществление деятельности по управлению домом, по оказанию жилищных услуг, по оказанию коммунальных услуг. Государство требует – укажите, чем намерены заниматься. Если деятельность ТСЖ выходит за пределы видов, зарегистрированных в государственном реестре, то виновных должностных лиц надлежит привлекать к ответственности по 171 УК РФ

Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)
Проверяющие уклоняются от рассмотрения документов, которые государство считает принципиально важными. Для чего введена регистрация? Чтобы все знали, чем занимается организация?
Если не зарегистрированы те виды деятельности, какие положено исполнять товариществу, то не может идти речь об оплате такой «подпольной» деятельности в принципе.

ВОПРОС №5
Проверка факта – заключение Договора управления с собственником помещения

Как положено

Проверятся важнейшее обстоятельство – заключен ли Договор управления, как того требует закон, или нет (ст. 162 ЖК РФ). Если Договор заключен, то далее устанавливается, какой пункт Договора нарушен

Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)

Мошеннические структуры в сфере ЖКХ всегда стараются действовать в обход установленным в законе правилам. Заключение Договора управления не входит в их планы. Они предпочитают действовать в обход закона.

ВОПРОС №6
Проверка наличия в Договоре управления пункта относительно права стороны по Договору ограничивать или приостанавливать предоставление к-либо услуг

Как положено

Проверяется соблюдение требований закона о включении в Договор управление пункта - основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг, как того требует подпункт “п” пункта 19 раздела III «Правил осуществления управления МКД”, утвержденными Постановлением Правительства №416.

Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)
Между ТСЖ и собственниками помещений в доме не заключались Договора управления, а потому никаких условий приостановления или ограничения к-либо услуг сторонами не принималось. Но, пользуясь неограниченной широтой административного усмотрения, проверяющие упорно не замечают написанного. Им выгоднее обойти требования закона

ВОПРОС №7
Проверка наличия у ТСЖ статуса исполнителя коммунальных услуг для возможности применения Раздела XI «Правил предоставления коммунальных услуг”, утвержденных Постановлением Правительства №354 (о приостановлении услуг)

Как положено

Указанный раздел относится к исполнителям коммунальных услуг, действующим в рамках закона, а потому проверке подлежит
- наличие у ТСЖ статуса “исполнителя коммунальных услуг”;
- наличие Договора на оказание к-либо коммунальных услуг или условий предоставления коммунальных услуг в Договоре управления;

Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)
Самоуправные действия вымогателей, как правило, маскируются под действия исполнителей коммунальных услуг. На самом деле, управляющие организации (включая ТСЖ) не являются исполнителями коммунальных услуг, если не располагают средствами для приобретения за свой счет тех или иных коммунальных ресурсов, как того требует Федеральный закон “О тарифах… “ 210-ФЗ в п.17 ст. 2. Уставной капитал ТСЖ – 0 руб 00коп.

У ТСЖ не может возникнуть права на приостановление услуги по водоотведению (установке заглушки на ввод со стороны коллектора), поскольку ТСЖ не является исполнителем такой услуги, не располагает соответствующей регистрации на осуществление такого вида экономической деятельности (ОКВЭД), в Уставе ТСЖ не предусмотрено право на вмешательство в инженерные сети дома, напротив, в ЖК РФ предусмотрена обязанность обеспечивать условия для бесперебойного обеспечения всеми коммунальными услугами

ВОПРОС №8
Проверка наличия задолженности по тем видам услуг, на которые распространяются «Правила предоставления коммунальных услуг”, утвержденных Постановлением Правительства №354
Как положено
Указанный раздел относится к исполнителям коммунальных услуг, что следует даже из названия нормативно-правового акта, а потому проверке подлежит основание для применения санкций
- к каким услугам они относятся
Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)
И полицейские, и сотрудники надзорных органов целенаправленно вместо задолженности по отдельным видам коммунальных услуг оправдывают свою поддержку мошенническим действиям ссылками на задолженность по жилищно-коммунальным услугам. Тем самым пределы действия нормативно-правового акта, относящегося к коммунальным услугам, самоуправно расширяются до уровня жилищно-коммунальных услуг.

ВОПРОС №9
Проверка наличия технической возможности приостановления услуг в рамках Раздела XI «Правил предоставления коммунальных услуг”, утвержденных Постановлением Правительства №354
Как положено
Указанный раздел допускает ограничение и приостановление предоставления отдельных коммунальных услуг в исключительных случаях при наличии технической возможности осуществления таких операций без ограничения доступа собственников к общему имуществу к , действующим в рамках закона, а потому проверке подлежит наличие технической возможности осуществить ограничение или приостановление к-либо услуги без причинения порчи общего или частного имущества
Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)
Проектом дома не предусмотрена техническая возможность введения ограничения на пользование присоединенной сети водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения. Несмотря на это, проверяющие наделяют правонарушителей правом прерывать коммунальные услуги не предусмотренным для данных инженерных коммуникаций способом. Так группа лиц, бесчинствовавших под вывеской ТСЖ, произвела вмешательство в систему водотведения для установки непроектной заглушки на выпуск в коллектор из кв. 194, в результате обрыва заглушки вентиляционные возможности стояка резко уменьшились, что удостоверено самими правонарушителями в Акте от 12.05.14 (прилагается)

Что касается услуги электроснабжения, то по закону электроснабжающая организация прерывание услуги реализует без нарушения целостности всей системы электроснабжения – отключением автоматов, установленных на линии в квартиру, и последующим опломбированием этого места.
У ТСЖ нет права нарушать целостность проводной системы, нет права нарушать доступ к автоматам соседей, нет права навешивать замки на дверцы электроящика В таких действиях можно усмотреть состав уголовно наказуемого деяния
(ч.1 ст. 215.1 УК РФ)

ВОПРОС №10
Проверка наличия права на ограничение или приостановление электроснабжения квартиры при отсутствии задолженности по электроснабжению

Как положено
Согласно п.214 «Правил предоставления коммунальных услуг”, утвержденных Постановлением Правительства №354, допускается ограничение и приостановление услуг 1)исключительно исполнителями услуг, 2) исключительно по решению органов соответствующих юридических лиц; 3)исключительно при образовании задолженности по СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ услуге

Как это делается в Брянске
(экспертная оценка)
Заинтересованные в противостоянии с правительственными решениями коррупционно ориентированные «проверящие» старательно отворачиваются от квалифицирующего признака – «соответствующие», потому что по электроснабжению собственники кв.194 никаких задолженностей не имеют

В итоге приходим к выводу:
- сочинители отписок отказывают заявителям в защите в защите нарушенных жилищных прав с помощью заведомо искаженного толкования и расширительного толкования положений закона и при уклонении от совершении обязательных проверочных мероприятий
Поскольку такие действия указывают на умышленную официальную поддержки правонарушителям, можно их воспринимать как демонстрацию сплоченности на базе коррупции.

В.В. Постников
07 августа 2014

Приложение
СПРАВКА об авторе Заключения