ЛЖЕВЫБОРЫ: научное обоснование. Часть 1.

Конституционно-правовое значение
непосредственного действия прав граждан избирать и быть избранными в представительные органы власти.

В статье анализируется конституционно-правовое значение положения статьи 18 Конституции Российской Федерации о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина применительно к правовому регулированию прав граждан избирать и быть избранными в представительные органы власти. Рассматриваются нарушения непосредственного действия

Конституцией Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вместе с тем осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 17, 18 и 19). Из этих положений следует, что за-коны должны приниматься с целью обеспечения реализации гражданами своих прав и свобод, не должны противоречить или в какой-то степени отклоняться от положений Конституции, законодательная и исполнительная власть, органы местного самоуправления должны обеспечивать непосредственное действие и равенство прав и свобод человека и гражданина. Гражданин, в своей общественной и обыденной жизни вправе непосредственно исходить из положений Конституции, определяющих его права, а если закон, органы законодательной и исполнительной власти или органы местного самоуправления нарушают права и свободы гражданина или не дозволяют ему ими непосредственно воспользоваться, то его права должно защитить правосудие.
Учитывая положение статьи 15 Конституции, определяющей высшую юридическую силу и прямое действие ее положений на всей территории Российской Федерации, на первый взгляд, может показаться, что действие и применение положений статьи 18 не должно вызывать каких-либо проблем, поскольку эти положения сформулированы вполне однозначно и вполне ясно.
Однако как в теории, так и на практике возникает ряд вопросов.
Права и свободы осуществляются гражданами во взаимодействии с институтами государства и другими гражданами. Каковы должны быть условия и процедуры, обеспечивающие взаимодействие граждан с государственными учреждениями, чтобы непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина при этом не ограничивалось и не нарушалось?
Каким образом должны быть согласованы нормы законодательства, обеспечивающие непосредственное действие одних прав граждан, с нормами, обеспечивающими непосредственное действие других прав граждан?
Как законодательные акты, регулируя непосредственное осуществление индивидуальных прав и свобод гражданина, должны обеспечивать защиту непосредственного действия прав других граждан?
Как должны соотноситься между собой законодательные нормы, обеспечивающие непосредственное осуществление индивидуальных прав и свобод гражданина и законодательные нормы, обеспечивающие осуществление прав и свобод граждан, объединившихся в общественные организации?
Каким образом при этом должно обеспечиваться действие положений Конституции, гарантирующих равенство прав граждан, а также положений, запрещающих ограничение прав граждан?
Какие нормы процессуального и материального права должны во взаимосвязи обеспечить защиту непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина правосудием?
При детальном системном анализе оказывается, что ответы на эти вопросы не являются тривиальными.
Вместе с тем автору не удалось обнаружить предметного и глубокого исследования на эту тему, хотя трудно найти публикацию, в той или иной степени касающуюся прав и свобод граждан, в которой не было бы ссылки на статью 18 Конституции РФ. Комментарии к Конституции также не раскрывают конституционно-правового значения непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина.
Некоторое исключение составляет комментарий под редакцией Ю.А.Дмитриева, в котором указывается, что одним из проявлений непосредственного действия конституционных прав и свобод является уведомительный принцип, согласно которому лицу, реализующему свои права человека и гражданина, достаточно лишь уведомить компетентные органы власти о своем намерении. Дополнительного разрешения от них не требуется. Уведомительный принцип действует при реализации права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования . В этом же комментарии содержится ряд ссылок на применение статьи 18 Конституции в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, а также на Постановлению пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", определившем случаи, в которых Конституция РФ применяется судами в качестве акта прямого действия.
Между тем практика свидетельствует, что прямое применение положений Конституции в части непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина зачастую ограничивается ритуальными ссылками и не становится главным правовым основаниям для решений органов власти и судов. Такое положение отмечается и другими авторами .
В данном исследовании не ставится задача рассмотреть указанные вопросы во всех аспектах и в отношении всех закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Однако для рассмотрения и более узкого предмета, обозначенного в названии настоящей работы, необходимо определить общее конституционно-правовое значение непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина.

1. Конституционно-правовое значение непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина

Важность выявления конституционно-правового значения непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина определяется содержанием второго предложения статьи 18 Конституции. Согласно ему права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Данная норма означает, что законы в Российской Федерации должны приниматься с целью обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации . Законы по своему смыслу, содержанию и применению должны обеспечивать реализацию гражданами своих конституционных прав и в том числе их непосредственное действие.
Права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Эта норма устанавливает конституционное предназначение указанных органов, их обязанность руководствоваться в своей деятельности задачами обеспечения конституционных прав граждан.
Наконец, права и свободы граждан должны обеспечиваться правосудием.
Принципы прямого действия положений Конституции и непосредственно-го действия конституционных прав граждан, неотчуждаемости и принадлежности прав и свобод человеку от рождения определяют индивидуальную субъективную правоспособность гражданина реализовать свои конституционные права непосредственно на основании положений Конституции, которыми они определены. На это также указывает Конституционный Суд Российской Федерации.
Следовательно, непосредственное и прямое действие конституционного права гражданина означает реализацию индивидуального субъективного права гражданином по его собственному волеизъявлению и выбору, непосредственно им самим, без каких-либо посредников, которые могли бы предопределить его решение или воспрепятствовать реализации решения гражданина, без каких-либо разрешительных процедур, контроля или надзора за волеизъявлением гражданина со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных граждан, групп или объединений граждан.
Вместе с тем гражданин пользуется своими правами в объективных условиях природной и общественной среды существования человека и гражданина. Соответственно человек может воспользоваться своими естественными и гражданскими правами только при наличии условий объективной природной и общественной среды, необходимых и достаточных для осуществления его прав. При-чем важно понимать, что существование таких условий нельзя считать ограничением или нарушением прав и свобод человека и гражданина.
Условия, необходимые и достаточные для осуществления конституционных прав граждан определяются объективным правом , для которого положения Конституции должны составлять постулаты, подобные аксиомам Евклидовой геометрии. Вся система объективного права должна исходить из этих конституционных постулатов и составлять в идеале стройную непротиворечивую систему правовых положений, каждое из которых доказывается исходя из конституционных постулатов подобно теоремам эвклидовой геометрии, доказывающихся из аксиом, знакомым нам из школьного курса .
Поскольку люди существуют в общественной среде, в процессе реализации своих конституционных прав граждане не могут не взаимодействовать с другими гражданами и объединениями граждан, а также с институтами государства, организующими и упорядочивающими общественную среду, и иными общественными институтами. Также необходимо учитывать, что реализация субъектом своего права не может быть осуществлена в один момент времени и требует определенного периода времени и выполнения определенной последовательности процедур.
Следовательно, непосредственность действия прав и свобод человека и гражданина должна обеспечиваться объективным правом на протяжении любых периодов времени и на любой стадии процедуры их реализации.
Сущность понятия "непосредственное действие" можно установить через понятие, имеющее противоположное значение.
Противоположное значение понятию "непосредственное действие" имеет понятие "опосредованное действие". Например, действие права собственности гражданина может быть опосредованно действиями других лиц, которым он передал свое имущество в доверительное управление. Права недееспособных или ограниченно дееспособных граждан обеспечиваются опекунами и попечителями.
Для пояснения различия между непосредственным и опосредованным действием уместна аналогия с непосредственным действием судебных решений. Например, в соответствии с положением статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Феде-рации" решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Непосредственное действие является неотъемлемой составной частью прав и свобод человека и гражданина. Опосредование субъективных прав граждан, источником которых являются конституционные права и свободы человека и гражданина, разрешением или иным волеизъявлением других субъектов подменяет саму сущность указанных прав, превращая права граждан на собственные действия по своему волеизъявлению, на действия, возможные при условии разрешения или иного волеизъявления других субъектов.
Таким образом, для обеспечения непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина нормы материального права, регулирующие их реализацию, не должны опосредовать реализацию конституционных прав граждан подтверждающими или разрешительными решениями иных субъектов (юридических и физических лиц, органов власти и их должностных лиц).
Такое опосредование конституционных прав граждан не должно происходить ни в какой период времени и ни на каком этапе реализации конституционно-го прав гражданина.
Вместе с тем, если для реализации прав и свобод человека и гражданина необходимо наличие каких-либо объективных условий, обусловленных существованием человека и гражданина в природной и общественной среде, то такие условия должны быть выявлены и определены актами, регулирующими порядок осуществления этих прав (например, достижение дееспособного возраста или отсутствие поражения в правах, в связи приговором суда). Также могут быть установлены правила (процедуры), обеспечивающие реализацию субъективного права гражданина, обусловленные объективными обстоятельствами (например, право обратиться в суд по месту жительства или нахождения истца или ответчика при регулировании права на судебную защиту, и другие процессуальные правила).
Если для реализации непосредственно действующего права гражданина объективно необходимо выполнение определенных процедур, участие органов власти или других физических и юридических лиц, правовое регулирование указанных процедур и участия органов власти или других физических и юридических лиц не должно придавать им разрешительное значение. Гражданин, начавший процедуру реализации непосредственно действующего права не должен ста-виться в положение, требующее получения разрешения на реализацию его права со стороны участвующих в этой процедуре органов власти или других физических и юридических лиц.
Исключение может быть установлено, если осуществление непосредственно действующего права потенциально может нарушить права и свободы других лиц, поскольку в соответствии с положением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В этом случае допустимо предусмотреть процедуру согласования с этими лицами или органами, выступающими от их имени на законных основаниях. Нормы законов не должны выходить за рамки конституционных ограничений регулирования осуществления прав и свобод граждан, определенных статьями 55 и 56 Конституции.
При этом в соответствии с конституционными гарантиями, определенны-ми статьей 19 Конституции, должно соблюдаться равенство прав граждан. Никакие граждане или группы граждан не должны иметь преимущества в реализации своего непосредственно действующего конституционного права.
Вместе с тем правовые нормы и процедуры, регулирующие взаимодействие гражданина, осуществляющего конституционное право, с органами власти, организациями и другими гражданами не должны создавать объективные правовые условия, ограничивающие реализацию других прав граждан. Например, за-щита прав граждан на получение и распространение информации, не должна нарушать право гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Действия органов власти и их должностных лиц не должны прямо или косвенно нарушать непосредственное действие конституционных прав граждан, принуждать граждан отказаться от реализации своего субъективного права или подменять волеизъявление граждан собственным волеизъявлением.
Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина должно защищаться правосудием, так же и в той же степени, как и сами права и свободы гражданина, поскольку их непосредственное действие является неотъемлемой составной частью прав и свобод человека и гражданина, а нарушение непосредственного действия конституционных прав граждан блокирует их реализацию на самом начальном этапе - этапе волеизъявления гражданина.
Следовательно, гражданин, реализующий конституционные права, должен обеспечиваться правом непосредственно обращаться к правосудию на любом эта-пе реализации своего права, иметь возможность оспорить любые действия и любые правовые акты любых органов, граждан, объединений граждан и организаций, препятствующих непосредственному действию его конституционного права.
Также органы власти должны обеспечивать превентивную защиту прав граждан путем контроля и надзора за действиями участников процедуры реализации конституционных прав граждан. Надзор осуществляется специальными органами (например, органами прокуратуры) имеющими специальные (внесудебные) полномочия принимать меры принуждения, определенные законом в отношении нарушителей прав. Контроль может осуществляться любыми заинтересованными органами и организациями, которые, однако, не имеют специальных полномочий. Во всяком случае, контрольные и надзорные органы не должны наделяться полномочиями предопределяющими, подменяющими или ограничивающими воле-изъявление субъекта, реализующего свое непосредственно действующее право. Контрольные и надзорные органы могут быть наделены какими-либо полномочиями, влияющими на реализацию непосредственно действующих прав граждан только в той мере и с той целью, какие необходимы для обеспечения (в том числе и принудительными мерами, имеющимися в их распоряжении) выполнения процедуры реализации конституционного права гражданином и для защиты прав других граждан, которые могут быть вовлечены в эту процедуру.
Таким образом, объективное право, обеспечивающее непосредственное действие субъективных прав граждан, источником которых являются конституционные права и свободы человека и гражданина, должно:
не допускать подмену непосредственного волеизъявления самих субъектов данных прав волеизъявлением других субъектов;
не нарушать равенство прав граждан, не допускать нарушения одних конституционных прав граждан, при регулировании осуществления других конституционных прав граждан;
не наделять органы власти, иные органы, физические или юридические лица, обязанные обеспечивать реализацию субъективных прав граждан, возможностью ограничить, умалить или заблокировать реализацию субъективных прав граждан;
не вводить процедуры и не определять условия реализации субъективных прав граждан, не обусловленные природной и общественной средой существования человека и гражданина и самой природой прав и свобод человека и гражданина, являющихся источником субъективных прав граждан;
предусматривать процедуры согласования реализации непосредственно действующего субъективного права гражданина с иными гражданами или выступающими от их имени на конституционно-правовых основаниях органами исключительно в тех случаях, в которых осуществление указанно-го права потенциально может нарушить права и свободы других лиц;
предусматривать государственную защиту (в том числе правосудием) на всех этапах реализации субъективных прав, а также предусматривать восстановление нарушенных субъективных прав;
предусматривать государственное принуждение органов власти, физических или юридических лиц, не выполняющих обязанность обеспечивать реализацию конституционных прав граждан, а также наказание и иные санкции в отношении указанных органов власти, физических или юридических лиц, препятствующих реализации гражданами конституционных прав.
Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Феде-рации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции не содержится каких-либо оснований, которые позволяли бы считать, что в отношении указанных избирательных прав граждан положения Конституции должны применяться особым образом, с какими-либо изъятиями или ограничениями. Следовательно, конституционно-правовое значение непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина распространяется и на избирательные права граждан.
Здесь уместно отметить, что какое-либо право граждан не может быть реализовано само по себе, изолированно от других прав. Нарушение одних прав ведет и к нарушению других прав.
Может показаться, что право избирать в органы власти гражданин реализует, опустив в избирательную урну бюллетень для голосования, и только. На самом деле, чтобы осуществить свой выбор гражданин должен обладать информацией о кандидатах. Право избирать в органы власти есть часть и одно из необходимых условий другого конституционного права граждан – права участвовать в управлении делами государства. Следовательно, граждане, прежде чем осуществить свой выбор, должны иметь возможность оценить действующую власть, а для этого нужна достоверная и разнообразная информация, которую могут обеспечить только свободные СМИ, неподцензурные власти.
Таким образом, можно видеть, что отступления от конституционных положений и нарушения непосредственного действия одних прав граждан могут привести во взаимной связи к существенным нарушениям других прав граждан.

2. Нарушения непосредственного действия прав граждан быть из-бранными в представительные органы власти

Со времени проведения первых выборов в представительные органы власти на основе положений Конституции РФ прошел значительный срок, и выборное законодательство претерпело существенные изменения. В настоящей статье не имеется возможности рассмотреть и оценить все положения действующего законодательного обеспечения, имеющие отношение к реализации непосредственного действия прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Здесь мы подробно рассмотрим значительно более узкий вопрос о правовом обеспечении непосредственного действия прав граждан избирать и быть из-бранными в представительные органы власти.
В избирательном законодательстве Российской Федерации активно внедряются выборы в представительные органы власти исключительно по пропорциональной избирательной системе. Причем выдвижение списков кандидатов до-пускается только политическими партиями. Этот подход к регулированию избирательных прав граждан осуществлен Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации".
Выборы в депутаты Государственной Думы проводятся исключительно по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов, выдвинутых политическими партиями. На выборах в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований допускается избрание всего состава депутатского корпуса исключительно с применением пропорциональной избирательной системы по партийным спискам.
При этом утверждается, что указанными законами предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений (политических партий), быть избранными депутата-ми представительного органа власти. Указанные гарантии состоят в том, что бес-партийные граждане вправе обратиться с заявлением о включении их кандидатур в список кандидатов политической партии, и, при поддержке 10 членами партии кандидатура беспартийного гражданина будет рассмотрена при выдвижении списка кандидатов (что, на самом деле, вовсе не гарантирует включения указанной кандидатуры в список кандидатов для регистрации в избирательной комиссии).
Насколько при такой системе выборов соблюдается непосредственное действие конституционного права беспартийных граждан избирать и быть из-бранными в представительные органы власти?
В первую очередь необходимо отметить, что беспартийный гражданин в таком случае теряет возможность непосредственно воспользоваться правом быть избранным в представительный орган власти в самом начале избирательной процедуры, так как не может по собственному волеизъявлению быть зарегистрированным кандидатом в депутаты. Гражданин в таком случае может быть выдвинут и зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа власти исключительно в списке политической партии, то есть субъективное право беспартийного гражданина может быть реализовано лишь опосредованно, через усмотрение и волю других субъектов - членов политической партии.
Такое положение противоречит ряду положений Конституции РФ.
1) Части 2 статьи 17 Конституции РФ, поскольку конституционные права беспартийных граждан быть избранными в представительные органы власти на этапе выдвижения кандидатов в депутаты оказываются отчуждены в пользу членов политических партий в части принятия решения о выдвижении кандидатом в депутаты представительного органа, поскольку беспартийный гражданин может реализовать свое право только опосредованно решением членов политической партии, а не по собственному волеизъявлению.
2) Статье 18 Конституции РФ, так как отменяет непосредственное действие конституционного права беспартийных граждан быть избранными в представительный орган власти на этапе выдвижения кандидатов в депутаты и подменяет непосредственное действие права быть избранными в представительные органы власти опосредованным действием этого права через волеизъявление групп граждан, состоящих в политических партиях.
3) Положениям части 2 статьи 19 Конституции РФ, так как вводит неравенство прав граждан в зависимости от убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
В политические партии вступают по убеждениям. Граждане, не состоящие в политических партиях, не разделяют убеждения и цели членов политических партий в той степени, которая позволяет им, не нарушая собственные убеждения и ценности вступить в политическую партию.
Беспартийные граждане и граждане, состоящие в общественных объединениях, не являющихся политическими партиями, лишаются не только права не-посредственно реализовать свои конституционные права быть избранными в представительные органы власти, но и лишены права участвовать в выдвижении кандидатов и поддерживать это выдвижение, такое право предоставляется только членам политических партий. Беспартийные граждане оказываются в неравном правовом положении с членами политических партий. Решение об их включении в список кандидатов на выборах в представительные органы власти принимают члены политической партии, а они сами и другие беспартийные граждане, поддерживающие их выдвижение, не вправе даже принимать участие в голосовании по выдвижению кандидатами в депутаты.
В таком случае члены политических партий вправе непосредственно реализовать не только свое субъективное конституционное право быть избранными представительные органы власти, но и получают право предопределить возможность реализации субъективного права быть избранными в представительные органы власти других субъектов - граждан, не состоящих в политических партиях;
4) Положениям части 3 статьи 29 Конституции РФ, устанавливающей, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Указанными законодательными актами прямо не установлена обязанность беспартийных граждан, выдвинутых кандидатами в депутаты в списке политической партии, заявлять или каким либо способом принимать на себя обязательства способствовать распространению убеждений членов политической партии, достижению целей и реализации программы политической партии.
Однако смысл и сущность политической партии как явления общественной жизни состоит в том, чтобы путем завоевания доверия избирателей на выборах утверждать в обществе свои ценности, добиваться своих политических целей, решать свои программные задачи через избрание своих членов в органы власти.
Следовательно, политические партии не могут быть заинтересованы вопреки своей общественной природе выдвигать в своем списке кандидатов граждан, которые не примут на себя обязательств поддерживать ценности, цели и про-граммы политической партии в какой-либо форме. Этот вывод подтверждается тем, что на практике, политические партии заключают, с беспартийными кандидатами соглашения, в которых определяют взаимные обязательства.
Вместе с тем с конституционно-правовой позиции необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 10 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 12 статьи 55 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, обязана опубликовать свою предвыборную программу в периодическом печатном издании, а также разместить ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".
Опубликованные в обязательном порядке список кандидатов политической партии и ее предвыборная программа подтверждают как юридический факт (поскольку обязательность опубликования этих сведений определена законом), состоявшееся в реальной действительности событие - принятие целей, программы и идеологии (убеждений) политической партии кандидатами в депутаты, составляющими партийный список, и в том числе беспартийными кандидатами. Тем самым на кандидатов из партийного списка, в том числе беспартийных кандидатов, публично (в силу, установленную законом) возлагается ответственность перед избирателями за действия политической партии. При этом беспартийные кандидаты, включенные в список кандидатов политической партии, оказываются прину-ждены нормой закона принять на себя ответственность за идеологию, программ-ные цели и действия политической партии, в которой они не состоят, и лишены возможности довести до избирателей собственные цели, убеждения и ценности, поскольку закон не предусматривает опубликование программ беспартийных граждан, включенных в список кандидатов политической партии.
Беспартийные кандидаты, включенные в партийные списки, не могут от-крывать собственные избирательные счета для ведения собственных избиратель-ных кампаний и не могут вести самостоятельно предвыборную агитацию, такое право предоставлено только партиям.
Следовательно, установление пропорциональной избирательной системы как единственной системы, применяемой на выборах в представительный орган власти, создает объективные правовые условия, принуждающие беспартийных граждан принимать убеждения, цели и программы политических партий и отка-зываться от собственных убеждений, если они намерены воспользоваться консти-туционным правом на участие в управлении делами государства путем своего из-брания в них.
При этом необходимо учитывать, что добровольное заявление беспартий-ного гражданина о намерении быть включенным в список кандидатов, выдвигае-мый политической партией, в таком случае не может считаться доказательством того, что объективное право не принуждает граждан отказаться от своих убежде-ний, так как в рассматриваемом случае не предоставляет гражданину право выбо-ра: выдвигаться кандидатом в депутаты через список политической партии или - путем непосредственного самовыдвижения. То есть в данном случае объективное право принуждает беспартийных граждан либо отказаться от своих убеждений и принять на себя ответственность и обязательства по реализации целей, программ и идеологии политической партии, либо отказаться от реализации своего консти-туционного права быть избранным в представительные органы власти.
5) Положениям части 2 статьи 32 Конституции РФ, так как устанавливает неравенство прав граждан быть избранными в представительные органы власти.
В части 2 статьи 32 не установлены какие-либо преимущества или воз-можность установления законодательными актами преимуществ для членов поли-тических партий перед беспартийными гражданами в отношении права избирать и быть избранными в представительные органы власти. Следовательно, объектив-ные правовые условия, формируемые законами с целью обеспечения реализации конституционных прав граждан быть избранными в представительные органы власти, не должны создавать преимущества в реализации указанных прав для от-дельных категорий граждан.
6) Положениям части 2 статьи 55, определившей, что в Российской Феде-рации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свобо-ды человека и гражданина.
В соответствии с нормативными правовыми актами, регулировавшими про-ведение выборов в представительные органы власти до вступления в силу указан-ных федеральных законов , выборы в представительные органы власти проводи-лись по мажоритарной избирательной системе или смешанной избирательной системе.
На выборах по любой из этих двух избирательных систем непосредствен-ное действие субъективного права граждан быть избранными в представительные органы власти не нарушалось, так как граждане имели право непосредственного выдвижения кандидатами по собственному непосредственному волеизъявлению и возможность зарегистрировать свое выдвижение кандидатами в депутаты в изби-рательной комиссии.
Таким образом, указанные федеральные законы создали правовые условия для отмены непосредственного действия прав граждан быть избранными в пред-ставительные органы власти и умаления прав граждан быть избранными в пред-ставительные орган власти по отношению к членам политических партий.
7) Положениям части 1 статьи 15, установившей, что Конституция Рос-сийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и приме-няется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Положения указанных федеральных законов в части, допускающей уста-новление пропорциональной избирательной системы как единственной системы, применяемой на выборах в представительные органы власти, создали объектив-ные правовые условия, позволяющие заблокировать прямое действие положений статей 17 и 18, части 2 статьи 19, части 3 статьи 29, части 2 статьи 32, части 2 ста-тьи 55 Конституции Российской Федерации в части, указанной в подпунктах 1-6.
8) Положениям частей 1-3 статьи 3, так как часть народа Российской Фе-дерации, не состоящая в политических партиях, оказывается лишенной права вы-ражать свои интересы, выступать источником власти и осуществлять свою власть через избрание в представительные органы власти граждан, не разделяющих цели, программы и идеологию политических партий.
Часть 2. Здесь