Элементарное увольнение и банальная коррупция

Действующие лица: Александр Одинцов, руководитель Управления Россреестра по Тюменской области (эту федеральную службу в народе зовут Регпалатой), Яна, сотрудник отдела по приему документов на госрегистрацию, С. Мехряков, посетитель Регпалаты, хороший знакомый Одинцова. Кроме того, в истории задействованы "шестерки", обслуживающие коррупционный орган. В глубине сцены видим две фигурки, изображающие суды, - две Фемиды. Одна с обычными весами, другая - с "хитрыми" - ко дну чашечки снизу прикреплен магнит.
А история не затейливая. В 2009 г. Яну уволили. В Приказе перечень обвинений составляет полстраницы - и этику нарушила, и должностную инструкцию, и Указ президента, и закон о гражданской службе и даже, - кто бы мог подумать? - закон о противодействии коррупции. 26 марта 2009 года сразу после начала рабочего дня к окну, за которым она работала, подошел гражданин С. Мехряков, но вместо предъявления необходимых документов, он заявил о своем намерении ожидать непосредственно у
окна, пока его контрагент не принесет ему необходимые документы. Тем самым своими действиями гражданин создал препятствия для исполнения госслужащим государственных услуг, в то время как в отделе образовалась очередь посетителей, желавших сдать свои документы без неоправданных затрат времени.
Яна предложила С. Мехрякову подойти позже, когда у него появится право на обращение для государственной регистрации прав, - и выразила намерение перейти к обслуживанию следующего из очереди. Но Мехряков пошел на скандал и заявил, что у него есть мобильный телефон Одинцова, так что он может позвонить ему в любую минуту. Не начальнику отдела по приему документов, не одному из многочисленных заместителей Одинцова - но САМОМУ. Тем самым был дан сигнал - "Мехряков - свой!!!! Такой сигнал подается на ракетную уствновку с самолета, попавшего в прицел. Но Яну в эти деликатные тонкости никто не посвящал - она просто делала свою работу госслужащего.
Неожиданно для нее в этот же день ее отстраняют от работы, а через 3 дня увольняют. Девушка обращается в суд, кстати в первый раз в жизни, - и выигрывает процесс против могущественного Одинцова; 15 июля 2009 года Центральный районный суд города Тюмени (под председательством судьи С.В. Максимовой) решил признать увольнение Заявителя незаконным, изменить формулировку основания увольнения на увольнение по собственному желанию, взыскать с Управления в пользу Заявителя заработную плату за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда и судебные издержки.
В ходе судебного процесса были вскрыты некоторые особенности обстряпывания дел в Тюменском Управления Росреестра - а именно:
i) в судебном деле оказались две редакции одного и того же документа - Заявления Мехрякова с жалобой на Яну - одно из которых без визы Руководителя Управления, второе с визой. Ну это как в музее Чапаева два скелета Василия Ивановича выставлено - один, когда ему было 6 лет, а другой - который получился после неудачной попытки переплыть реку Урал
ii) в оригинале Заявления Мехрякова имеется изменение исходных надписей, путем нанесения поверх рукописного текста замазкой - корректором (Tippex), на место которых вписали текст другого содержания.
iii) последние строки заявления дописаны позднее срока, которым датировано заявление.
iv) Мехряков, как было установлено, действительно к Одинцову не ходил - просто позвонил. Это доказано отутствием карточки личного приема.
v) напротив, есть карточка личного приема Мехрякова заиместителем Одинцова - некто А. Уткиным, но сам Мехряков утверждал в суде что ни с каким Уткиным не встречался
vi) Яну не ознакомили с приказом о создании комиссии для проведения служебной проверке по жалобе гражданина, который пытался склонить ее к нарушению установленных административных процедур - выполнить не предусмотренное правилами ОЖИДАНИЕ момента, пока посетителю не принесут документы.
vii) в составе комиссии по проведению служебной проверки не оказалось руководителя отдела, где работала Яна, - не правда ли странно?
viii) Яну не ознакомили с приказом о проведении служебной проверки, - ну это в ведомстве Одинцова обычная практика - чтобы не дать возможности обжаловать этот акт в судебном порядке; просто не доверяет Одинцов судам первой инстанции, его "партнер", с которым он на короткой ноге - это областной суд;
ix) Мехряков подал жалобу, которая должна быть приравнена к анонимным, такие жалобы не подлежать расмотреннию - дело в том, что в жалобе не указан почтовый адрес Мехрякова, а согласно российского закона "Об обращениях ..." - 59-ФЗ - и Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста №293, не подлежат регистрации жалобы, в которых не указан почтовый адрес заявителя. Но жалобу зарегистрировали и, как видим, нимало потрудились над ней - наложили резолюцию, потом замазали и написали другую. Спрашивается, почему же не поступили с жалобой по закону? На этот счет исчерпывающим образом объяснился Бенито Муссолини, основатель и главный идеолог фашизма - "Для друзей - все! для врагов - закон!"
После поражения в суде районной инстанции государственный орган, возглавляемый Одинцовым, направил кассационную жалобу и стал предпринимать активные меры для реванша - за пять дней до назначенной судом даты заседания Судебной коллегий по гражданским делам Тюменского областного суда, Яне с номера 8 912-925-1602 поступил звонок от помощника Руководителя Тюменского Управления Росрееста Холодович Надежды Николаевны (в настоящее время у нее фамилия Киселева). Надежда предложила встретится у нее и обсудить сложившуюся ситуацию, Яна пришла на встречу с включенным диктофоном - кто посоветовал - не важно (может, и я???). Что же сообщила Надежда Николаевна (пошла запись):
Н.Н. : "С нашей стороны еще ... Организация, понятно какая? Административные ресурсы также понятны! ... Если намерены идти до конца, то вполне возможно, что и с нашей стороны то же самое. Я не пытаюсь сейчас запугивать, я просто объясняю ситуацию, как она может потом вылезти...
Руководитель сложный... Он может просто задавить ... Когда увольняются люди с постов, - я с этими людьми общалась, - все они уходят тихо. Потому что если поднимут скандал, в городе просто не будут работать ... Вы, конечно, не уровень руководителя, - уровень
специалиста, - но, тем не менее, все равно пересекаемся. Вы пересекаетесь и организация, где Вы работаете, пересекаются. Последствия могут быть ... Но коммерция против госструктуры ... не знаю ... Все мы ходим в таком же состоянии... Поэтому подумайте, в
понедельник давайте созвонимся или встретимся, как считаете нужным".
Яна восприняла эту беседу, как свидетельство того, что:
i) в ход будет задействован административный ресурс - поэтому не следует рассчитывать на справедливое и беспристрастное решение при кассационном разбирательстве дела;
ii) могут быть административные преграды для хозяйственного субъекта, ставшего для нее новым работодателем;
iii) Государственный орган - Управление Росреестра активно использует административный ресурс в интересах "дружественных бизнес- структур" за счет подавления "недружественных"
iv) с помощью этого административного ресурса руководителю Государственного органа удается держать в страхе уволившихся, чтобы сохранить заведомо незаконную ситуацию, когда возможности госструктуры используются в своих имущественных интересах. 19 сентября 2009 г. Судебной коллегией по гражданским делам Тюменского
областного суда решение суда первой инстанции было отменено с принятием нового решения, которым в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме.
i) суд второй инстанции не был беспристрастным - в кассационном определении делается вывод о том, что Яна якобы оказала "предпочтение" другому посетителю из-за личного знакомства с ним. Таким выводом суд подтвердил, что руководствуется не законом, а стремлением обеспечить выгоды личным друзьям руководителя Государственного органа, исходя из убежденности, что все государственные служащие склонны к злоупотреблениям в интересах лиц, причастных к личному кругу общения;
ii) суд второй инстанции не проявил себя независимым судом. Коллегия работала под председательством А. Кликушина, федерального судьи, занимающего должность заместителя председателя Тюменского областного суда. Руководители областного суда и главы федеральных служб Тюменской области взаимодействуют по различным программам, обеспечивают сотрудничество в силу реально сложившихся условий и традиций. Кстати А. Кликушин внесен в реестр административной элиты Тюменского региона - перспективен значит, проявил себя как способным удовлетворять федералов;
iii) суд второй инстанции не был справедливым: при рассмотрении кассационной жалобы Государственного органа - Управления Россреестра - суд фактически освободил этого участника судебного процесса от обязанности представлять доказательства и принял кассационное определение, не основанное на доказательствах, что подтверждается отсутствием ссылок на материалы дела в судебном акте, принятом судом второй инстанции. В то же время в кассационном определении не указано, почему отвергнуты обстоятельства, установленные судом первой инстанции, основанные, в частности, на свидетельских показаниях. В суде первой инстанции было установлено, что в созданной С. Мехряковым конфликтной ситуации вины Яны нет, никаких нарушений должностной
инструкции, административного регламента и требований, установленных в законодательстве - с ее стороны не допущено. По законодательству суд второй инстанции не вправе производить переоценку доказательств. Судебный акт не может быть справедливым, если нарушены процессуальные права участника процесса;
iv) и наконец, из материалов дела легко понять, что к окошку подошел вообще человек без документов - просто приятель Одинцова. Обратимся к протоколу судебного заседания в суде первой инстанции - Мехряков пояснил, что намерения лично сдавать документы у него не было. На вопрос судьи: "Просила ли у него Истица паспорт?" - ответить не смог, сославшись на то, что этого он не помнит, и вообще не уверен, что
паспорт у него был (объясняя это тем, что, скорее всего он у него остался в машине) и не знал, что для обращения в регистрирующий орган необходим документ, удостоверяющий личность посетителя.
Яна подала Жалобу в Европейский Суд по правам человека, в котором среди других нарушений - самой ярким является нарушение ст. 1 Факульттивного Протокола номер 1 к Конвенции. согласно которой гарантируется "уважение собственности". В практике Европейского Суда понятию "собственность", используемому указанной статье, придается несколько своеобразное значение - это понятие не сводится к праву собственности на физические вещи, оно может включать некоторые другие права и выгоды, образующие имущество, например, права на получение постоянного гарантированного дохода. Для рассматриваемого дела трудовой контракт Яны составляет существенный интерес, защищаемый статьей 1 Протокола 1. Государство осуществило неоправданное вмешательство в право на уважение собственности, поскольку оно фактически было выступило в защиту заведомо незаконных "имущественных интересов" руководителя Государственного органа в силу установившихся в регионе традиций.
Вместо заключения.
В подписанной Россией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003
есть положение:
"Каждое государство-участник стремится периодическипроводить оценку соответствия правовых документов и административной практики с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней". На примере с Одинцовым можно заключить, что так называемое антикоррупционное законодательство используется как раз в интересах сохранения коррупции. Вся антикоррупционная деятельность госаппарата - это "игра", рассчитанная на непритязательную публику. На самом деле, государство, - а Одинцов - самый типичный его представитель, - активно формирует институт продажных угодников ("шестерок" , действует системно - вовлекая в "крышевание коррупции" суды. Еще до антикоррупционной компании Одинцов, тогда в роли руководителя Управления Федеральной регистрационной службы, действуя вопреки служебному долгу и интересам общества, инициировал ликвидацию нескольких правозащитных организаций как юридических лиц. При этом пользовался такими же грязными приемами, как и в описанной истории.
Мало того, тогда в делах были обнаружены письма, подписанные Одинцовым, в адрес лично председателя областного суда А. Сушинского. Придет время ... Европейский Суд даст оценку такого рода переписке.... А пока мы видим, как обоснованное решение районного суда просто отменяется и выносится заведомо необоснованноне - без каких-либо ссылок на материалы дела - новое решение как еще одно доказательство присутствия разветвленной коррупции в регионе.
Вадим Постников.
Все описанные факты подкреплены документами.