Ударим по коррупции ... из Тобольска

Коррупция: взгляд на явление из российской глубинки

С 27 февраля по 1 марта 2006 года в Тобольске проходил семинар, организованный Американской Ассоциацией юристов/СИИЛИ совместно с Тюменским региональным фондом подержи молодежных инициатив «Гражданский Университет» на тему ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.
В семинаре принимали участие лидеры и представители общественных и общественно-политических объединений, гражданские активисты Тобольска и Вагая, депутаты трех городских Дум – Ишима, Тобольска и Ялуторовска. Содействие мероприятию оказали городские власти Тобольска. Первые впечатления с семинара:

Очевидным представляется необходимость привлечения к борьбе с коррупцией гражданских союзов, гражданских активистов. Первый признак приверженности коррупции является пренебрежение к деятельности некоммерческого сектора. Ни в одном из районов, чьи представители участвовали в семинаре, такой поддержки не оказывается. Мало того, приводились примеры, как власти Тобольска противодействовали избранию в депутаты городской Думы Космакова, популярного в народе председателя одного из ТОСов, с помощью изменения нарезки округов. После нескольких попыток Космаков все-таки был избран в Думу.
Приводились примеры противодействия участию представителей общественных организаций в обсуждении актуальных вопросов, затрагивающих интересы предпринимателей и населения. Чтобы замаскировать проведение обсуждения на комиссии областной Думы законопроекта об игорном бизнесе, этот вопрос запрятали в «Разное».
На современном этапе развития общества приходится с горечью констатировать отсутствие у государственных лидеров политической воли для борьбы с этим позорным явлением. По результатам мониторинга, проведенного Трансперенси Интернешнл, Россия занимает 126 место по индексу восприятия коррупции (ИВК). За последние годы отмечается снижение коррупции в Эстонии, Франции, Японии, Казахстане, Турции, Японии), некоторое возрастание индекса в Коста-Рике, Суринаме, Папуа Новая Гвинея и России). На первом месте Исландия (9,7 балла), у России (2,4 балла).
Разрастание коррупции сдерживает экономическое развитие страны и тем более окраин. Все, потраченное на подкуп чиновника, предприниматель возмещает ценой товара и услуг. В конечном счете: кто не борется с коррупцией, несет бремя содержания коррупционеров.
Выступавшие отмечали резкое снижение возможностей депутатского корпуса в условиях действия закона 131 –ФЗ, потому что до них «доводят» мнение «руководства» с многозначительным намеком: если мы хотим и далее получать субсидии и дотации… Экономическая зависимость от правительства области делает власть на местах иллюзорной.
Открытость органов власти – первый признак готовности к борьбе с коррупцией. Между тем все решения, как отмечали депутаты и гражданские активисты, принимаются келейно. А что касается бюджета, то во-первых его не публикуют, а если и публикуют, то без комментариев, тогда как должна существовать форма в виде понятных ответов на самые важные вопросы. Избиратели не получают доступной аналитики по бюджету, а потому не в состоянии сравнить – оправдал ли надежды избирателей избранный ими орган. Выборы превращаются в формальность.
Работая в малых группах, участники сформировали такие индикаторы коррупции:
• очереди (власть устраивает очереди, чтобы получать мзду за обход очереди; поглядите, какие очереди у дверей госструктур – «рыба гниет с головы!),
• «липовые конкурсы, тендеры» (приводились данные о том, что откат достигает 100% - Не верите: как? не может быть? – Может! – Приходите, расскажем)
• формирование «липовых» общественных организаций (для создания видимости участия общественности в принятии решений)
• тотальный контроль за средствами массовой информации
• отказ от регламентации деятельности законодательных и представительных органов (не прописывать процедуры, не устанавливать полномочия, не вводить ответственность за нарушение правил)
• пренебрежение правовым просвещением (держать граждан в невежестве очень важно для коррумированных чиновников)
• противодействие общественному контролю за деятельностью законодательных и представительских органов власти, создание преград в деятельности общественных объединений
• отказ от декоммерциализации государственной и муниципальной деятельности в сферах оказания социальных услуг
• закрытая кадровая политика, распределение должностей в государственных и муниципальных структурах среди своих
Если проверить по указанным индикаторам состояние дел в области и на местах, получится удручающая картина. Поскольку участники были настроены решительно, они наметили свои тактические приемы привлечения внимания к проблеме и противодействия коррупции. Надеемся, что об этом они расскажут на собраниях в своих общественных организациях. Для правозащитных организаций, например, будет важным такие обстоятельства:
17 февраля 2006 г. Россия ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (так называемая Палермская Коныенция), в статье 8 которой дано определение коррупции
"a. обещание, предложение или представление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
b. вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей"
Вся Тюмень наблюдает действия и неправомерное бездействие по фактам захвата березовой рощи в 5 микрорайоне г.Тюмени со стороны публичных должностных лиц. Разумеется, можно только предполагать, что действуют они (равно как и проявляют бездействие) не просто так, не за «красивые глаза», а за что-то иное. Если это что иное – квартирка в грин-хаузе для родственничка за треть ее цены (фактически по себестоимости) – то коррупция налицо. Но в том-то и дело, что разоблачить коррупционеров довольно сложно.