Заявление о злоупотреблении со стороны администрации г.Тюмени

Главному прокурору
по Тюменской области
Владимирову В.А.

Полномочному представителю
президента РФ в УрФО
Куйвашеву Е.В.

СМИ – для широкого распространения

12 февраля 2012 г. на общем собрании Совета инициативных групп и граждан Тюмени было принято решение запросить в органах местного самоуправления информацию, раскрывающую планы и существо мероприятий по реализации требований Федерального закона РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации», а также Постановления правительства Тюменской области от 7 февраля 2011 г. N 22-п «Об утверждении перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме" . В соответствии с требованиями закона “О порядке рассмотрения обращений …” (59-ФЗ) на обращение должен был быть направлен полный (по существу) ответ , основанный на достоверной информации.
1. Однако ответ администрации г.Тюмени от 27 марта 2012 г., поименованный «О предоставлении информации» (Приложение 2), свидетельствует о попытках увести разговор в сторону, чтобы скрыть явное неисполнение требований закона. В ответе приводятся надуманные измышления о том, что у администрации отсутствуют полномочия по регулированию тарифов в жилищно-коммунальной сфере. Между тем ФЗ-261 не касается тарифной политики. Этот закон направлен на проведение мероприятий, в результате которых ожидается снижение объемов потребления различных видов энергии. Для граждан это чрезвычайно важно, поскольку реализация закона должна, в конечном счете, привести к снижению платы за жилищно-коммунальные услуги. Считаем важным обратить внимание на то, что в муниципальной программе «Тюмень – энергоэффективный город» (http://www.tyumen-city.ru/social/energoeffect/kvartal/ ) одним из целевых показателей реализации программы является снижение в среднем оплаты услуг ЖКХ на 15-25%. При этом цели взять на себя государственные функции по ограничению хищнических устремлений монополистов в этой сфере в программе не ставилось.
Попытка оправдать неисполнение закона указывает на умысел. Но в таком случае орган власти, умышленно противодействующий законодательству, должен быть немедленно распущен, а виновные должностные лица безотлагательно должны быть отстранены от исполнения муниципальных обязанностей.
Фактически уклонение администрации от исполнения закона, наряду с уклонением администрации от исполнение собственных обязательств сопровождается попыткой представить дело о вмешательстве в сферу интересов монополий. В результате вместо снижения стоимости коммунальных услуг происходит их рост. Из-за чего, несмотря на наличие закона социальной направленности, причиняется ущерб имущественным интересам граждан.
2. Жители города оказались слабо защищенными от “навязывания” им коммунальных услуг по нормативам, тогда как законодательство ориентирует на оплату коммунальных услуг согласно показаниями приборов учета. Преступный интерес состоит в том, что при оплата по нормативу примерно втрое выше, чем по приборам учета. Поэтому особое значение в деле защиты прав и законных имущественных интересов жителей имеют сроки, определенные законом 261-ФЗ по установления общедомовых счетчиков электроэнергии, тепла и воды. Этот срок – 1 июля 2012 (ранее срок был 1 января 2012 г.). Из ответа администрации следует, что возникла реальная угроза соблюдению установленных сроков – на 27.03.12 г. установлено 1 111 общедомовых теплосчетчиков в многоквартирных домах при общей потребности 2 704 ед., и 787 электросчетчиков при общей потребности 2 741 ед.
Неисполнение закона направлено на причинение материального ущерба жителям города.
Поскольку “права потерпевших от …злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим …компенсацию причиненного ущерба” (ст. 52 Конституции РФ), считаем необходимым с привлечением соответствующих экспертов установить сумму ущерба и принять меры по взысканию ущерба с причинителей вреда, даже после их увольнения с муниципальной службы.
3. В ответе администрации утверждается, что в рамках реализации ФЗ-261 открыта постоянно действующая экспозиция на базе Технопарка, позволяющая составить представление о передовых инновациях в сфере энергоэффективности. Однако по информации ГБУ ТО «Западно-Сибирский инновационный центр» на их территории такой экспозиции нет – соответствующая справка прилагается.
Кроме того в ответе дается ссылка на наличие специальных разделов по энергоэффективности на Интернет-ресурсах: www.sosedi72.ru, http://3zarechnyj.ru, www.72.ru, однако указанные разделы на этих ресурсах отсутствуют.
Помимо прямого нарушения ФЗ-261, отмеченные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений…” и Федерального закона “О государственной гражданской службе”. Должностное лицо, подписавшее ответ с недостоверной информацией, тем самым представило доказательство своего несоответствия требованиям профессионализма и компетентности. Такое однократное грубое нарушение требований закона является основанием для внесения представления о наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания в виде увольнения (ст. 15 закона о госгражданслужбе), если не будет выявлено признаков халатности (ст. 293 УК РФ).

На основании изложенного ПРОСИМ прокурора Тюменской области
1)дать правовую оценку действиям органа местного самоуправления,
связанным с нарушением законных имущественных интересов граждан в снижении платы за услуги ЖКХ,
2)потребовать привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц за попытку подменить вопрос об исполнении закона неуклюжими рассуждениями на тему о полномочиях в тарифной политике,
3)внести предупреждение в адрес руководителей органа местного самоуправления за такую попытку
4)внести представление об отмене правовых актов органа местного самоуправления, направленных на уклонение от исполнения федерального законодательства,
5)принять меры для получения экспертного заключения о сумме причиненного административным органов ущерба гражданам г. Тюмени в результате умышленного противодействия закону,
6)принять меры ко взысканию ущерба с причинителей вреда с последующей компенсацией причиненного вреда гражданам г. Тюмени,
7)провести проверку на предмет наличия признаков уголовно наказуемого деяния (халатности) в составлении и подписании ответа, содержащего дезинформацию,
8)в случае обнаружения состава уголовного преступления внести в соответствующие органы представление об уголовном преследовании виновных должностных лиц,
9) если не будет выявлено признаков уголовного преступления, потребовать от органа местного самоуправления, привлечения к дисциплинарной ответственности должностного лица за предоставление недостоверной информации в ответ на запрос Заявителя
Учитывая значительный общественный интерес к проблеме, ПРОСИМ привлечь к проведению проверки представителей Совета инициативных групп и граждан Тюмени.
На основе изложенного ОБРАЩАЕМСЯ к Полномочному представителю президента России в УрФО.
ПРОСИМ в очередном Докладе президенту о состоянии дел указать:
1) Факты злоупотреблений в сфере энергетики в УрФО и Тюменской области, отмеченные в выступлении В.В. Путина 19 декабря 2011 на СШГЭС, не устранены. Злоупотребления продолжаются. Интересы монополистов, получающих сверхрприбыли, надежно защищены.
2) Автор идеи “Тюмень – энергоэффективный город” перешел в Ваш аппарат полномочного президента, после чего работа по энергосбережению практически свернута,
3)Стоимость услуг ЖКХ продолжает расти вместо того, чтобы падать. Вся кампания за снижение затрат в этой сфере обернулась блефом.

Обращаемся к СМИ с напоминанием о том, что 26 октября 2010 г. и обращаясь к президенту РФ Медведеву Д.А. Губернатор Тюменской области пообещал: «…что при действии программы мы должны добиться снижения уплаты гражданами за жилищно-коммунальные услуги до 30 процентов, несмотря на увеличение стоимости энергоресурсов…». ПРОСИМ средства массовой информации включиться в общественный контроль за реализацией этого обещания.

С уважением
По поручению общего собрания инициативных групп и граждан города Тюмени 08.04.12

Е.Г. Сергеев