РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЮМЕНСКИЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОМИТЕТ

[img_assist|nid=16554|title=|desc=|link=none|align=center|width=400|height=320]

Главному
государственному
жилищному инспектору
Тюменской области,
г.Тюмень, ул. Первомайская, 34/1.

30.11.2015г.

ЗАЯВЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении

17.11.2015г. ГТРК «Регион-Тюмень» в телепрограмме «Вести-Регион-Тюмень» транслировали видеосюжет «Капитальный ремонт дома с провалившимся полом намечен на 2044 год» (http://tyumen.rfn.ru/rnews.html?id=231671&cid=7) о техническом состоянии дома 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени и обстоятельствах угрозы жизни, здоровью и имуществу жителей указанного дома.

В интересах граждан по созданию комфортных условий жизни, по указанному сообщению в средствах массовой информации, согласно Уставных целей Организации, представители РОО ТЖК провели:
- осмотр указанного дома и жилых помещений, с согласия лиц, проживающих в них;
- прием лиц, проживающих в указанном доме;
- исследование документов с 2004 года о техническом состоянии дома 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени, представленных лицами, проживающих в нём.

Лица, проживающие в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени, выразили представителям РОО ТЖК жалобы:
- на нарушения их жилищных прав;
- на нарушения собственником дома и наймодателем требований санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности;
- на недопустимые условия проживания с 2004 года;
- на ухудшение состояния здоровья при долговременных с 2010 года негативных санитарно-гигиенических условиях проживания;
- по фактам ущерба личному имуществу из-за надлежащего исполнения собственником дома своих обязанностей по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Представители нашей Организации обозревали:
- вредные факторы среды обитания лиц, проживающих в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени, которые не позволяют обеспечить безопасность их жизни и здоровью и сохранению их имущества вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик строительных конструкций и оснований до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости.
- очевидные параметры микроклимата жилых помещений, не обеспечивающие необходимые санитарно-эпидемиологические и гигиенические условия проживания граждан, в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени;
- имеющиеся в жилых помещениях деформации фундамента, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени.

Результаты проведенного опроса лиц, проживающих в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени, осмотра помещений и исследования документов дают основания для следующего вывода: согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) жилые помещения указанного дома должны были быть признаны в 2010 году по заявлению собственника жилых помещений непригодными для проживания, а сам многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

РОО ТЖК установило, что жилые помещения в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени:
- 2 (две) квартиры находятся в частной собственности;
- 14 (четырнадцать) квартир находятся в собственности муниципального образования городской округ город Тюмень.

Согласно разделу 1 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Тюмени, утвержденного Распоряжением Главы Администрации г. Тюмени от 10 декабря 2007 г. N 317-рг (далее – Положение о департаменте):
«1.1. Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени является функциональным органом Администрации города Тюмени и создан с целью решения вопросов формирования и управления муниципальным имуществом города Тюмени.
1.2. Департамент осуществляет полномочия собственника по управлению и распоряжению недвижимыми и движимыми объектами, составляющими муниципальную казну города Тюмени».

Таким образом, Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее - Департамент) осуществляет полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом, то есть совокупностью жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Тюмень, в том числе 14 (четырнадцатью) жилыми помещениями в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени.

При этом, перед Департаментом разделом 2 Положения о департаменте поставлены основные задачи, в том числе:
«2.1. Формирование муниципального имущества города Тюмени.
2.2. Эффективное управление муниципальным имуществом города Тюмени.
2.3. Выработка и реализация единой политики в области использования объектов муниципальной собственности города Тюмени.
2.4. Обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
2.5. Организация работы по сносу аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда. …».

Для выполнения поставленных задач Департамент осуществляет согласно Положению о департаменте установленные функции, в том числе:
«3.4.3. Предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по договору найма муниципального специализированного жилищного фонда, по договору коммерческого найма на основании распоряжения Администрации города Тюмени.
3.5.1. Разрабатывает и обеспечивает реализацию целевых программ по вопросам обеспечения граждан доступным и комфортным жильем.
3.8.2. Разрабатывает и обеспечивает реализацию муниципальных программ города Тюмени в пределах задач, функций определенных настоящим Положением».

Закон возлагает на Департамент, как орган по осуществлению полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Тюмени, определенные обязанности, в том числе, в соответствии с жилищным законодательством в отношении муниципального жилищного фонда, ниже перечисленные.

Согласно ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации:
«3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

Согласно ч.2 ст.65 ЖК РФ:
«2. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: …
2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;
3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;
4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества».

Для выполнения поставленных задач, осуществления необходимых функций и исполнений законом установленных обязанностей Департаменту предоставлены согласно Положению о департаменте соответствующие права, в том числе:
«4.1. Направлять обращения и запросы в пределах своих полномочий в установленном порядке в адрес руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, органов государственной власти, иных организаций, а также получать от них необходимые документы и материалы. …
4.7. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени».

Таким образом, в соответствии со ст.ст.30, 65 ЖК РФ, с п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007), п.п.1.1, 1.2, 2.2, 2.4, 2.5, 4.1 Положения о департаменте, Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени обязан был с 2010 года представить в комиссию по месту нахождения жилых помещений дома 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени заявление о признании указанных жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени111 по ул.Камчатская в г.Тюмени аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.5.2 Положения о департаменте:
«Директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций».

При этом, п.5.5 Положения о департаменте дает следующее указание лицу, ответственному за содержание жилых домов и жилых помещений:
«Директор Департамента:
а) обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью Департамента; …».

Согласно п.1 ст.66 ЖК РФ:
«Наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством».

Таким образом, проведенные опрос лиц, проживающих в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени, осмотр помещений и исследование документов дают основания считать, что в нарушение ст.ст.30, 65 ЖК РФ, п.п.1.1, 1.2, 2.2, 2.4, 2.5, 4.1, 5.2, 5.5 Положения о департаменте, директор Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени с 2010 года:
- не поддерживал 14 жилых помещений в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени в надлежащем состоянии, не соблюдал правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени;
- не принимал участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени, в котором находится сданные внаем 14 жилых помещений;
- не представил в комиссию по месту нахождения жилых помещений дома 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени заявление о признании указанных жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени аварийным и подлежащим сносу.

Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за «Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением».

Согласно ст.23.55 КоАП РФ:
«1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.1, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16,частью 1 статьи 13.19.2 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;
2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители».

Согласно п.2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2015 г.), утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26 мая 2010 г. N 147-п:
«Инспекция осуществляет следующие полномочия:
2.1. Организация и осуществление регионального государственного жилищного надзора в Тюменской области, муниципального жилищного контроля. …».

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ:
«Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа».

Таким образом, в силу ст.ст.23.55, 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ главный государственный жилищный инспектор Тюменской области уполномочен рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении, проводить административное расследование

Согласно п.п.2, 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
- поступившие от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В интересах граждан, проживающих в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени, по созданию комфортных условий жизни, на основании ч.8 ст.20 ЖК РФ и ст.28.1 КоАП РФ, в соответствии с главами 26, 28, 29 КоАП РФ

ПРОШУ:

1. Рассмотреть сообщение 17.11.2015г. ГТРК «Регион-Тюмень» в телепрограмме «Вести-Регион-Тюмень» видеосюжета «Капитальный ремонт дома с провалившимся полом намечен на 2044 год» (http://tyumen.rfn.ru/rnews.html?id=231671&cid=7) и материалы настоящего заявления, содержащие достаточные и конкретные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени.
3. Провести административное расследование и провести процессуальные действия:
- получить показания лиц, проживающих в доме 111 по ул.Камчатская в г.Тюмени, в том числе: Ратовой Е.В., проживающей в квартире 5, Котельникова В.В., проживающего в кв.1, Булыгина А.В., проживающего в кв.2, - и признать их потерпевшими;
- получить от потерпевших документы, содержащие сведения, изложенные и удостоверенные в них организациями, должностными лицами и имеющими значение для производства по делу об административном правонарушении;
- признать доказательствами документы, полученные от потерпевших и иных органов и организаций в ходе проведения административного расследования;
- признать доказательствами по делу материалы видеозаписи «Капитальный ремонт дома с провалившимся полом намечен на 2044 год» (http://tyumen.rfn.ru/rnews.html?id=231671&cid=7);
- получить объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: директора Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени.
4. Рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, с участием потерпевших и заявителя настоящего заявления, представителя РОО ТЖК.
5. Привлечь директора Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени к административной ответственности согласно ст.7.22 КоАП РФ.
6. Уведомлять об этапах рассмотрении настоящего заявления и выдавать решения и извещения в письменном виде на руки.

Председатель РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

«ТЮМЕНСКИЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОМИТЕТ» Ю.В.Рябцев