Не судьба… О реформировании в сфере ЖКХ

Итоги года в сфере ЖКХ: стало ясно, что правители действуют в направлении - прямо противоположном Концепции реформы, но в интересах монополистов и разного рода мелких жуликов
Любое реформирование идет в рамках концепции… Заглянем в Концепции реформы ЖКХ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.1997 №425 (в ред. Указа от 27.05.1997 №528)? В перечень способов достижения целей реформирования Концепция включает:
«переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг»
А на деле:
Во-первых, никто не заключает договоров, просто бросают бумажки в почтовый ящик - а жители бегут оплачивать.
Во-вторых, ликвидированы даже намеки на конкуренцию – теплоснабжение, энергоснабжение, обеспечение горячей водой, обеспечение холодной водой и водоотведение – все в руках монополистов, к числу которых относятся, например, ТГК-10 и «Водоканал»
И наконец, в-третьих, конечный потребитель коммунальных услуг оказался лишен права влиять на объем и качество потребляемых услуг, у потребителей права потребителей отняты.
По закону «О защите прав потребителей» (преамбула): потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Но с принятием Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» права потребителей перешли к другой «семейке»: ТСЖ, ЖСК и УК. Представим в качестве доказательства таакого абсурда длинную цитату из упомянутого закона - пп. «а» п.17 ст.2:
« потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:
а) в многоквартирных домах – товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации,
которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме,
или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений…»
Вся затея направлена на то, чтобы превратит услуги в товар, а товар можно накапливать и перепродавать. Видимо для этого вводится объединяющий товары и услуги термин – «потребители товаров и услуг», тогда как это абсолютно не стыкуется с понятийной средой, сформированной законами высшей юридической силы. В Гражданском кодексе РФ и в законе «О защите прав потребителей» заложены базовые термины:- продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг. Товары продаются в рамках договоров купли-продажи, работы выполняются в рамках договоров подряда, услуги оказываются по договорам оказания услуг, а в отношении совершенных сделок используются соответствующие термины – проданный товар, выполненная работа, оказанная услуга.
Для подрыва основ, заложенных в Концепции реформировании в Постановлении Правительства РФ № 307 “О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам” вводится «новое» понятийное пространство введением так называемых “коммунальных ресурсов” и так называемых "ресурсоснабжающих организаций":
"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;
«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, используемые для предоставления коммунальных услуг,
хотя в законе “О защите прав потребителей” понятийная структура предусмотрено иное:
- исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;
- продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
Терминология, принятая Гражданским кодексом, абсолютно адекватная закону о защите прав потребителей, не может быть «откорректирована» терминологией закона, относящегося к узкой сфере – услуг ЖКХ., а уж тем более - подзаконным актом.

Можно понять, что противники Указа Президента России пытаются «втюрить» в мозги представления о том, что "ресурсоснабжающая организация" – это некая «оптовая база”, которая аккумулирует у себя "коммунальные ресурсы", а затем их оптом продает их ТСЖ, ЖСК, управляющим организациям. Ясно, что эта «база» перед потребителями за качество коммунальных услуг не несет никакой ответственности – она не отвечает ни за давление в трубопроводе, ни за температуру теплоносителя, ни за содержание в холодной воде вредных веществ и т.д.
Те, кто названы в Постановлении №307 как «ресурсоснабжающие организации", на самом деле не продают так называемого товара “коммунальные ресурсы”. Они по отношению к потребителям являются Исполнителями, поскольку сами производят и оказывают услуги непосредственно каждому потребителю, для удовлетворения его хозяйственно-бытовых нужд. А ТСЖ, ЖСК и УК могут выполнять по поручению настоящего Исполнителя некоторые работы, например аварийно-восстановительные, профилактические, работы по подготовке к зиме и др. Как правило, такого рода работы технологически направлены на поддержание работоспособности системы и не связаны с продуктом перекачки. Граница между зонами ответственности проходит по внутренней стенке трубы, так что за движение жидкости во внутритрубном пространстве от истока до точки потребления отвечает Исполнитель услуг. И именно это обстоятельство является признаком потребительских свойств. Потребителю вообще-то без разницы, какое таам ТСЖ или УК обслуживает стенки трубопровода, ему важно, чтобы открыв кран он получил воду, причем такого состава, который прописан в санитарных нормах, и с напором (давлением), не нижу установленного в правилах эксплуатации. А если - не так, карандашиком на календаре ставится пометка, а потом к концу месяца делается примитивный расчет – и оплачивается не то, что кем-то там планировалось, а то, что потреблено.
Так и было собственно заложено к Концепции реформирования.
Но, как видим, не судьба…