Тюмень остается без воды?

Утверждают, что количество людей умерших от голода в СССР в 30-е годы и в США в период Великой депрессии примерно одинаково. Различны только причины - в СССР действительно не было хлеба, а в США его целенаправленно уничтожали, чтобы не снижать цену на продовольствие и не терять прибыли. Говорят, что без еды человек может прожить три месяца, а без воды всего неделю. Соответственно, на воде зарабатывать гораздо выгоднее, чем на еде. В постсоветской России лучше всех это понимает "Альфа-групп".

10.12.2014 года заместитель Губернатора Тюменской области, председатель рабочей группы по вопросам развития системы водоснабжения и водоотведения г. Тюмени В.М. Вахрин подписал «Дорожную карту развития систем водоснабжения и водоотведения города Тюмени». По результатам выполнения этой «Дорожной карты..» планируется заключение концессионного соглашения с ООО «Тюмень Водоканал», дочерним предприятием ОАО «Росводоканал», по передаче сетей водоснабжения и водоотведения г. Тюмени сроком на 49 лет. Для предварительного обсуждения этого вопроса в декабре 2014 года в Тюмень 4 раза приезжал крупный акционер «Альфа – групп» Герман Хан. Окончательное решение вопроса запланировано на конец 2015 года.

Неоднократно убеждался, что многие из горожан не видят разницы между ООО «Тюмень Водоканал» и ТУМП ВКХ «Водоканал», поэтому хочу сразу расставить все точки над «и». Запомните сами и объясните знакомым следующие вещи: ООО «Тюмень Водоканал» - это частное предприятие, входящее в холдинг «Альфа – групп», а ТУМП ВКХ «Водоканал» - это унитарное муниципальное предприятие Администрации г. Тюмени. ТУМП ВКХ сдает в аренду все сети водоснабжения и водоотведения в г. Тюмени, а ООО занимается их эксплуатацией и собирает за предоставленные услуги деньги с жителей города. Продолжается все это с 2006 года.

ООО по этому договору аренды должно заниматься развитием городских сетей водоснабжения и водоотведения. Если исходить из здравого смысла, то получив в аренду эти сети и собирая с потребителей деньги за пользование водой и канализацией, ООО должно вкладывать их (а также и свои средства) в модернизацию сетей, повышать качество и объем предоставляемых услуг, оставляя себе заслуженную прибыль. Однако, как вы все понимаете, если из собранных с потребителей денег развивать городские сети, то размеры прибыли будут уменьшены в разы. Какой нормальный предприниматель на это пойдет? Поэтому был придуман следующий гениальный ход – Тюменская городская Дума в 2007 году принимает Инвестиционную программу по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени на 2007-2011 годы, исполнитель ООО «Тюмень Водоканал». Деньги на реализацию этой Инвестиционной программы дает потребитель, за счет заложенной в тариф инвестиционной составляющей. В дальнейшем это программа регулярно продлевается. Каким образом «Альфа – групп» удалось убедить депутатов городской Думы, что это в интересах горожан мне не известно. Я далек от мысли, что в Тюмени имела место история, произошедшая в Твери, когда в отношении 12 депутатов местной городской Думы были возбуждены уголовные дела за получение взяток за лоббирование интересов «Росводоканала». Скорее, это было вызвано какими–либо политическими причинами. В итоге, деньги на модернизацию сетей вместо частника ООО «Тюмень Водоканал» платил и платит житель города Тюмени. Не будем забывать, что помимо расходов на производство работ и арендной платы за использование сетей, горожанин оплачивает также прибыль ООО «Тюмень Водоканал». А ведь все это могло быть потрачено на ту же модернизацию городских сетей в Тюмени.

Как заявила на заседании комиссии по экономической политике и коммунальному хозяйству заместитель Главы Администрации г. Тюмени Л.З. Теплоухова, в полном соответствии с ныне действующим законодательством, муниципалитетам не рекомендовано заключать долгосрочные (свыше пяти лет) договора аренды сетей водоснабжения и водоотведения, а переходить на концессионные соглашения с обслуживающими организациями. Что же это значит?

Это значит, что некая абстрактная организация приходит к Администрации нашего города и говорит: «Давайте мы сделаем вам ВКХ, а за это мы будем их определенное время эксплуатировать и получать прибыль». То есть, они создают их с нуля или существенно реконструируют, потом получают какое-то время прибыль, а затем уходят из города, оставляя пригодное к эксплуатации ВКХ благодарным горожанам. Обзывается это красивым термином «частно - государственное партнерство», но не так все просто.

Из «Дорожной карты …» прямо следует, что в результате осуществления запланированных мероприятий ТУМП ВКХ «Водоканал» фактически прекращает свою деятельность. Для этого предусмотрены следующие шаги:
- внесение изменений в Устав ТУМП ВКХ «Водоканал» в части изменения видов деятельности (сейчас он уже не может контролировать ООО «Тюмень Водоканал»);
- издание и исполнение приказа Департамента имущественных отношений г. Тюмени о передаче объектов ВКХ из хозяйственного ведения ТУМП ВКХ «Водоканал» в казну;
- прекращения государственной регистрации права хозяйственного ведения ТУМП ВКХ «Водоканал» на объекты ВКХ;
- рассмотрения обращения ООО «Тюмень Водоканал» о расторжении действующих договоров аренды объектов ВКХ, находящихся в казне, (кроме договора № 11622424) и о заключении дополнительного соглашения к договору аренды № 11622424 от 30.11.2006 года на основании ч. 8 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» с приложением экспертизы, подтверждающей технологическую связанность объектов ВКХ по всем договорам аренды.
В «Дорожной карте …» в строке 1.11 в графе «Контрольное событие» также указано «Передача в аренду ООО «Тюмень Водоканал» объектов ВКХ, ранее находившихся в хозяйственном ведении ТУМП ВКХ «Водоканал», а в графе «Эффект мероприятия» - «Возможность включения всех объектов ВКХ в единое концессионное соглашение». В строке 2.1 графа «Эффект мероприятия» указано прямо - «Возможность трансформации арендных отношений между ООО «Тюмень Водоканал» и Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени в концессионные», срок 15.10.2015 года.

Что же настораживает в этом документе? Первое и для меня самое основное – рекордные сроки. Документ утвержден 10.12.2014 года и уже 15.10.2015 года уже должна быть возможность трансформации арендных отношений в концессионные. Как говорится в поговорке, поспешность хороша при ловле блох, а при передаче жизненно важных для жителей города объектов фактически в собственность частнику на 49 лет она вредит. Если он сдержит свое обещание и вложит некоторую сумму в модернизацию и реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведения Тюмени, что будет мешать увеличению тарифа с целью возврата потраченных средств как можно быстрее? А после того, как он их себе вернет, что помешает ему форсировать увеличение прибыли за время, оставшееся до конца концессионного соглашения? В 2007 году кубический метр холодной воды стоил 7,61 рубля, сегодня 25 рублей, что помешает ему увеличить его стоимость до100 рублей? Или до 500?

Второе, что меня настораживает, так это законность мероприятий, намечаемых «Дорожной картой…», в частности соблюдение антимонопольного законодательства. На 49 лет ООО фактически станет единственным владельцем всех городских сетей, и все будет зависеть от его доброй воли. В настоящее время мной сделаны соответствующие запросы в Федеральную антимонопольную службу и Прокуратуру г. Тюмени.

Третье. Меня интересует, как будет предусмотрен контроль за исполнением ООО обязанностей по договору концессии. Ведь для ТУМП ВКХ «Водоканал» в этой схеме места нет. Будет контролировать Департамент городского хозяйства г. Тюмени? Насколько мне известно, за данную линию работы там отвечают всего два человека, и я сильно сомневаюсь, что они справятся с таким объемом работы. Создадут новую структуру? Когда, как, где возьмут на это опытные кадры, денежные средства, как это будет прописано?

Четвертое. Как ООО справляется со своими обязанностями по договору аренды и по выполнению Инвестиционной программы? Качественно ли оно отчитывается по выполнению своих обязанностей по договору? Нет, например, была предоставлена недостоверная информация о значении 5 целевых индикаторов из 14, предусмотренных Инвестиционной программой. Работы на объектах водоснабжения и водоотведения выполнены без освидетельствования скрытых работ и применяемых материалов, а также МКУ «Служба технического контроля» выдало отрицательные заключения о качестве выполненных работ по 9 мероприятиям Инвестиционной программы. Где гарантия, что обязанности по концессии будут выполнены и у нас будут качественные сети? Или может быть по итогам этой программы нас ожидает полная разруха?

Хотелось бы привести в пример ситуацию сложившуюся в Калуге, когда губернатор области Анатолий Артамонов отдал «Водоканал» в управление "Альфа-групп" под обещание инвестировать туда много-много денег, а потом жаловался Путину на обман. Путин, на мой взгляд, совершенно справедливо ему попенял, что прежде чем подписывать договор, его надо читать. «Водоканал», заплатив по разным интернет - источникам от 600 млн. до 1 млрд. рублей в качестве неустойки удалось вернуть обратно. Повезло. Крик души Артамонова и его оценку структурного подразделения «Альфа-групп» «Росводоканала» можно прочитать здесь: http://www.kaluga-poisk.ru/Новости-Калуга/archive/gubernator-vyskazalsya-o-rabote-rosvodokanala

Что я предлагаю. В системе водоснабжения и водоотведения г. Тюмени есть две водозаборные станции – Метелевская и Велижанская. Есть веские основания полагать, что они далеко не полностью соответствуют предъявляемым требованиям. Например, Метелевская станция была построена в 70-х годах прошлого века и ни разу с тех пор серьезно не модернизировалась. Некоторые специалисты считают, что она может просто рассыпаться. Может это и преувеличение, но рисковать не хочется. Одним из способов привести ее в соответствующее современным требованиям состояние может стать сдача этих двух водозаборных станций в аренду независимым друг от друга операторам, а непосредственную эксплуатацию городских сетей водоснабжения и водоотведения третьему, на роль которого идеально, на мой взгляд, подойдет муниципальное предприятие ТУМП ВКХ «Водоканал». Два оператора будут конкурировать друг с другом за качество поставляемой воды, а третий (муниципальный) будет заниматься непосредственной доставкой ее до потребителя. Не будем забывать также о том, что обеспечение горожан водой является приоритетной задачей для их безопасной жизнедеятельности.

Конечным бенефициаром по договору аренды муниципального имущества является «КОМПАНИЯ ВЕНТРЕЛТ ХОЛДИНГС ЛТД», зарегистрированная на Британских Виргинских островах. Почему деньги наших горожан должны оседать в оффшорах? Кроме того, не будем забывать, что в настоящее время ведутся активные споры о том, кто должен являться собственником сетей, которые прокладывает ООО «Тюмень Водоканал» - муниципалитет или арендатор. В связи с этим, есть определенный риск в том, что мы, однажды проснувшись, можем обнаружить, что наши водопровод и канализация принадлежат какой-нибудь другой стране. Последствия непредсказуемы. Так нужно ли нам на чужом пиру похмелье?

P.S. Возникает законный вопрос – понимают ли представители городской Администрации все последствия своих действий по сдаче городского ВКХ в концессию на 49 лет? Уверяю вас, понимают. Скажу больше: никто из них не горит желанием вползать в эту кабалу, ведь ситуация часто меняется, и, возможно, когда-нибудь за такие решения придется ставить шею под топор. Наши городские управленцы стали жертвами собственных кресел. Когда я впервые полтора года назад поднял этот вопрос, мне популярно, неформально и чуть смущаясь, объяснили, что он решен даже не на областном, а на федеральном уровне. Хочу напомнить, что соглашение по передаче городских сетей водоснабжения и водоотведения в аренду ОАО «Росводоканал» (для чего он обязался специально создать ООО «Тюмень Водоканал») в 2005 году с нашей стороны было подписано Губернатором Тюменской области Сергеем Собяниным и Главой Администрации г. Тюмени Владимиром Якушевым. В настоящее время, поскольку Собянин в Москве, решение о концессии принимает Якушев, а техническим исполнителем и кандидатом на гнев народа выступает нынешний сити-менеджер Александр Моор. Что интересно, в Москве, ныне руководимой Собяниным, водоснабжением города занимается муниципальное предприятие, а отнюдь не «Росводоканал».