С «заботой» о малом предпринимательстве

29.11.2013 года мне довелось присутствовать на Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства г. Тюмени при обсуждении следующего вопроса: «Рассмотрение проекта решения Тюменской городской Думы «О внесении изменений в Методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, утвержденную решением Тюменской городской Думы от 25.11.2010 № 563».

Кто конкретно выступил с инициативой о повышении арендной платы, несмотря на неоднократные вопросы со стороны членов комиссии и приглашенных, получить не удалось. Основными аргументами для пересмотра расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом было ее несоответствие рыночной стоимости арендной платы, что, якобы, дает обширное поле деятельности для коррупционеров, и кроме того, не дает муниципалитету извлекать прибыль в полном объеме.

В 2010 году этот вопрос уже рассматривался по представлению Совета по противодействию коррупции Департаментом имущественных отношений г. Тюмени. Тогда Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени счел нецелесообразным переход на рыночную оценку арендной платы при сдаче в аренду муниципального имущества в существующей экономической ситуации. Его работниками приводились следующие аргументы (цитата из документа):
1. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не ставит перед органами местного самоуправления цели извлечение прибыли от использования муниципального имущества. Федеральный законодатель установил исчерпывающий перечень имущества, который может находиться в муниципальной собственности. Данный перечень корреспондирует вопросам местного значения. Таким образом, из анализа указанных норм следует, что эффективностью управления муниципальной собственностью является, в первую очередь, использование муниципального имущества для решения вопросов местного значения.
Инвентаризация муниципального имущества показала, что в целях решения вопросов местного значения используется 90% муниципальных нежилых помещений, в частности в целях размещения ОМС-4%, МУ, МУП-3%, ГУ-1%, ОВД-16%, военных комиссариатов-6%, некоммерческих организаций-11%, субъектов малого и среднего предпринимательства-63%, организаций связи-2%, прочей группы (коммерческие организации)-1%.
2. В условиях экономического кризиса предложения на рынке аренды превышают спрос, поэтому особое значение приобретает обеспечение предоставления муниципального имущества в пользование с целью его сохранности и ремонта, оплаты коммунальных услуг пользователем. Состояние муниципальных помещений не может конкурировать с частными объектами недвижимости. Количество пустующих муниципальных помещений увеличивается. Из объявленных в 2009 году аукционов по 119 лотам, заключено только 44 договора. Из них увеличение размера арендной платы произошло только в 8 случаях. Это свидетельствует об отсутствии спроса на нежилые помещения.
3. В 2009 году Тюменской городской Думой вносились изменения в Методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, направленные на уменьшение размера арендной платы за пользование объектами ВКХ, подвальными помещениями, саунами. Также произошло уменьшение размера арендной платы на 20% для субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранивших численность работающих на уровне 2008 года. Переход на установление арендной платы по результатам рыночной оценки в сегодняшней экономической ситуации повлечет за собой расходы местного бюджета на услуги по ее изготовлению, увеличение арендной платы. Увеличение арендной платы может повлечь рост количества освобождаемых нежилых помещений, увеличение расходов на оплату коммунальных услуг и охрану.
Тогда приведенные аргументы были признаны весомыми и арендная плата осталась на прежнем уровне.

В текущем году для руководства города произошло крайне неприятное событие – в связи с изъятием НДПИ резко сократилось финансирование на 2014 год. Разумеется, творческая мысль чиновников не стоит на месте, и кто-то решил, что за счет повышения арендной платы за пользование муниципальным имуществом можно решить часть проблем. Экономический эффект ожидается в размере около 150 миллионов рублей.

Теперь давайте попробуем смоделировать складывающуюся ситуацию. Увеличение арендной платы муниципального имущества (по некоторым оценкам в 2,5 раза) и поднятие ее до рыночного уровня сильно ударит по тюменскому малому бизнесу. Не секрет, что арендуемые муниципальные помещения (в том числе и подвалы), далеко не идеальны по своему состоянию, и арендатору приходится затрачивать значительные силы и средства по приведению их в божеский вид. Если раньше это компенсировалось низкой арендной платой, то после принятия Тюменской городской Думой решения о повышении аренды это преимущество исчезнет. Кроме того, низкими арендными ставками городская власть стимулировала предпринимательскую деятельность в Тюмени. Не будем забывать о том, что существующие ставки муниципальной аренды, дают возможность представителям малого бизнеса устанавливать низкую стоимость своих товаров и услуг. Многие из таких магазинчиков или объектов бытового обслуживания являются социальными, т.к. туда ходят малообеспеченные слои населения, пенсионеры и т.д. Выигрывает город, выигрывает потребитель. Резкое увеличение аренды ставит малый бизнес перед выбором. Либо поднять цены, либо разориться. Кому это нужно, в чьих интересах принимаются подобные решения?

Сейчас предприниматель встанет перед выбором – продолжать аренду помещения у муниципалитета, уйти к частному арендодателю или вообще прекратить свою деятельность.
Многих предпринимателей, арендующих помещения у муниципалитета уже несколько лет, греет возможность их выкупа в свою собственность по льготной цене, в соответствии с федеральным законодательством. Так что некоторая их часть будет биться до последнего. Но здесь, увы, есть подводные камни. В настоящее время, муниципальные помещения арендуют самые мелкие представители бизнеса (все кто имел возможность, давно уже их выкупили) и даже имея право первоочередного выкупа, не всем по карману стоимость помещений, т.к. эта стоимость определяется по рыночным ценам. Кроме того, это увеличение аренды (явно не последнее) может оставить коммерсанта без средств, когда этот выкуп будет возможен. Широко известно, что после увеличения пенсионных отчислений, прибыль у малого бизнеса значительно упала.

Одним из вариантов, раз уж аренда будет стремиться сравняться с коммерческой, будет переход к частному арендодателю. Если, скрипя зубами, предприниматель это сделает, то выиграет только арендодатель торговых площадей, а предприниматель и муниципалитет проиграют. Предприниматель будет платить увеличенную аренду частнику, а муниципалитет ее потеряет начисто. Кроме того, злые языки говорят, что данное решение об увеличении арендной платы, в том числе, лоббируют представители тюменских торговых центров, у которых много неиспользуемых площадей.

Наконец, как меня уверяют представители малого бизнеса, самый реальный вариант для многих из них – это прекращение предпринимательской деятельности. После увеличения отчислений в Пенсионный фонд много фирм прекратило свою деятельность в связи с низкой рентабельностью, многие выживают из последних сил. Не станет ли увеличение аренды муниципального имущества для предпринимателя аналогом той соломинки, которая переломила спину верблюда? И опять муниципалитет проиграет, поскольку освободившиеся площади арендовать будет просто некому. Проиграет и потребитель, поскольку пропадут магазины в шаговой доступности от его дома.

Я не сомневаюсь, что если решение об увеличении аренды будет Думой принято, то наполняемость городского бюджета возрастет. Однако это будет продолжаться год, в лучшем случае два. В долгосрочной перспективе неминуемо сокращение доходов от арендных платежей в связи со снижением числа арендаторов, падение налоговых поступлений из-за уменьшения количества тюменских предприятий. Кроме того, многие горожане, занятые в сфере малого предпринимательства, неминуемо потеряют рабочие места. Вся проблема в том, что эту проблему в ее стратегическом аспекте никто не изучал, во всяком случае, на Координационном совете это не прозвучало. А мне бы очень хотелось знать, каким будет итог действий инициаторов принятия этого решения через несколько лет.