Совет инициативных групп и граждан г. Тюмени просит привлечь Е.Куйвашева к уголовной ответственности

[img_assist|nid=5247|title=|desc=|link=none|align=left|width=200|height=251]

20 июня 2011г. в Следственное управление Следственного комитета РФ по Тюменской области было подано заявление от группы граждан. Приводим его целиком.

Руководителю следственного управления Следственного комитета
РФ по Тюменской области, генерал-майору юстиции
Богинскому М. В.
г. Тюмень, ул. Советская, 65/2

ЗАЯВЛЕНИЕ
о возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 286 УК РФ
(превышение должностных полномочий)

Сообщаем, что 14 сентября 2010 года в Администрации города Тюмени состоялось рабочее совещание по вопросу «Об организации дорожного движения на период строительства подземного пешеходного перехода по ул. Республики-ул. М.Горького» (приложение №1). Совещание проводилось под председательством Главы Администрации Е.В. Куйвашева, при участии:
Роженцев С.В. – заместитель Главы Администрации города Тюмени,
Войнов Д.Г. – директор Департамента по транспорту и связи,
Постоловский С.В. – и.о. директора Департамента по строительству,
Борисов В.И. – руководитель Управы ЦАО,
Демидов А.А. – заместитель начальника ГУ ТО Управление автомобильных дорог ТО,
Тарасов М.В. – начальник ОГИБДД МОБ УВД по городу Тюмени,
Бушин В.Н. – заместитель начальника УГИБДД ГУВД по ТО,
Чижовкин А.А. – директор ГБУ ТО «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства».
Основным решением данного совещания согласно п. 1 Повестки совещания явилось смещение места размещения строительства подземного пешеходного перехода с пересечения ул. Республики-ул. С.Щедрина на перекресток ул. Республики-ул.М.Горького. Данное решение является незаконным, принятым Главой Администрации Е.В. Куйвашевым с превышением своих должностных полномочий, по следующим основаниям.

1. По результатам открытого аукциона № 176/10-оа на «Выполнение работ по строительству подземного пешеходного перехода в г. Тюмени на пересечении ул. Республики в районе площади «400-летия г. Тюмени» (лот №3) 4 августа 2010г. был определен победитель – ЗАО «Аэродромдорстрой» (приложение №2). По результатам конкурса 24 августа 2010г. между заказчиком Департаментом по строительству Администрации г. Тюмени и подрядчиком ЗАО «Аэродромдорстрой» был заключен муниципальный контракт № 04000.10.091. Стоимость строительных работ – 305 231 608,5 руб. Строительство должно было осуществляться согласно Техническому заданию – проектно-сметной документации (рабочего проекта).
Согласно ч. 4.1, ч. 5 ст. 9 ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №94) цена муниципального контракта является твердой и не может изменятся в ходе его исполнения, при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ №94 заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта.
В нарушение ФЗ №94 вышеуказанной комиссией под председательством Е.В. Куйвашева спустя три недели после размещения заказа были изменены условия исполнения (техническая документация) и цена муниципального контракта. Согласно ч.7.2 ст.9 ФЗ №94 при размещении заказа на выполнение работ по строительству начальная (максимальная) цена государственного контракта определяется на весь срок выполнения таких работ.
1.1. Техническое задание - рабочий проект под названием «Строительство подземного пешеходного перехода в г. Тюмени на пересечении ул. Республики в районе площади 400-летия Тюмени» был разработан ООО «Трансстройтоннель-99» по заданию ГУ ТО «Управление автомобильных дорог Тюменской области» на основании государственного контракта №1070 от 11 ноября 2005г. (приложение №3). Стоимость работ по разработке проекта 6 419 200 руб.
Основанием для проектирования явился Протокол технического совещания от 23.06.2005г., утвержденный заместителем губернатора Тюменской области Б.Н. Петренко. В Приложении №1 к контракту № 1070 от «11» ноября 2005г. – Задание на разработку рабочего проекта (приложение №4) в п. 4.3. указано: «Строительство предусмотреть подземным способом без ограничения движения а/транспорта».
Еще в одном документе – основании для разработки рабочего проекта – Архитектурно-планировочном задании № 329 утвержденном начальником Управления архитектурной и градостроительной политики Тюменской области А.П. Малышкиным 06.12.2005г. (приложение №5) в п.1 указано: «Участок строительства подземного пешеходного перехода расположен в Центральном административном округе на главной магистрали города – ул. Республики в районе площади 400-летия Тюмени… На участках расположенных на противоположной стороне улицы – напротив жилого дома по ул. Республики, 92 возле пересечения с ул. С.Щедрина предполагается размещение центра досуга … и кафе». В п.15 указано «Выполнение строительных работ без ограничения движения автотранспорта». На выкопировке из плана г. Тюмени к архитектурно-планировочному заданию (приложение №6) место строительства подземного перехода отмечено на пересечении ул. Республики-ул.С.Щедрина.
Кроме перечисленных, основаниями для разработки рабочего проекта также являлись:
- техусловия ООО «Тюмень Водоканал» № 213-Т от 11.04.2006г.,
- техусловия техусловия Департамента по благоустройству г. Тюмени №660 от 27.07.2006г.,
- техусловия ОАО «Тюменскаягорэлектросеть» № 5-676 от 19.05.2006г.
- отпуск электрической мощности ТСЭ ОАО «Тюменьэнерго» № 18/1409 от 28.04.2006г.
В Заключении № 36/УЭ государственной экспертизы по рабочему проекту, утвержденного Директором ГУ ТО «Управление государственной экспертизы проектной документации» А.С. Вагановым (приложение №7) в п.1 указано: Место расположения объекта Тюменская область, г. Тюмень, Центральный административный округ г. Тюмени на территории существующей площади 400-летия г. Тюмени в районе улиц Салтыкова-Щедрина и Республики.
Таким образом, в нарушение Рабочего проекта, являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта на выполнение строительных работ вышеуказанной комиссией под председательством Е.В. Куйвашева были изменены место строительства подземного перехода (перенесено на перекресток ул. Республики-ул.М.Горького) и способ строительства (с закрытого на открытый). Об этом указано в п. 2.2 указанного протокола совещания: «Департаменту по строительству (О.Л. Тимошенко), ГУ ТО УАДТО (Закиев А.Р.) доработать проект строительства подземного пешеходного перехода». Но, во-первых, эти организации не являются проектными организациями; во-вторых, не они разрабатывали первоначальный проект, чтобы его дорабатывать и, в-третьих, на проведение работ по доработке/корректировке проекта необходимо заключение муниципального контракта, а следовательно проведение конкурсной процедуры согласно ФЗ №94.
1.2. Цена муниципального контракта. В п. 2.1 протокола совещания указано: «Департаменту по строительству (О.Л. Тимошенко), заместителю Главы Администрации города Тюмени М.А. Трефиловой, ГУ ТО УАДТО (Закиев А.Р.) в срок до 28.09.2010г. представить информацию по урегулированию финансовых вопросов». Локальный сметный расчет (смета на строительство) является неотъемлемой частью рабочего проекта на строительство любого объекта. Соответственно, невозможно «доработать» отдельно смету на строительство без надлежаще разработанного проекта. И аналогично доводам п.1.1. настоящего заявления, указанные в протоколе лица не имели законных оснований на «урегулирование финансовых вопросов». Тем не менее, 30 декабря 2010г. был объявлен открытый аукцион № 365/10-оа. Предмет контракта: Строительство подземного пешеходного перехода в г.Тюмени на пересечении ул.Республики в районе площади "400-летия г.Тюмени" (дополнительные работы). Цена контракта - 26 197 636 руб. 00 коп. 17 февраля 2011г. был определен победитель данного аукциона – ЗАО «Аэродромдорстрой». Данный аукцион, кроме прочего, был объявлен, когда уже начатые работы по строительству подземного перехода были приостановлены по предписанию Управления инспекции Гостройнадзора Тюменской области в связи с производством строительных работ без проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

2. Строительные работы являются строго регламентированным видом работ и осуществляются на основании многих нормативно-правовых актов: Градостроительный кодекс, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, ФЗ №94, КоАП РФ, Правила землепользования и застройки города Тюмени и др.
Так, согласно ст. 47 Градостроительного кодекса, не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка – ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса. Согласно ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе. На основании надлежаще выполненных ст. 47-49, выдается разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (ст. 51 Градостроительного кодекса).
Вышеуказанной комиссией под председательством Е.В. Куйвашева были грубо игнорированы данные нормы в области градостроительства. На совещании 14.09.2011г. лишь «рассмотрев предложенный проект строительства подземного пешеходного перехода по ул. Республики-ул. С.Щедрина» (т.е. первоначальный проект), комиссия в составе указанных лиц сразу приняла решение о переносе места размещения строительного объекта. Решение было принято без проведения соответствующих инженерных изысканий, получения технических условий по новому месту, выдачи задания на разработку (корректировку) рабочего проекта и архитектурно-планировочного задания. Таким образом, от первоначального проекта осталось лишь название – «Строительство подземного пешеходного перехода в г. Тюмени на ул. Республики в районе площади 400-летия г. Тюмени». Изменились: место строительства, способ строительства, технические условия.
Несмотря на это, руководствуясь одним лишь решением от 14.09.2010г. директором Департамента градостроительной политике Администрации г. Тюмени О.В.Ковтуном было выдано Разрешение на строительство № RU 72304000-246-рс, выданное 02 ноября 2010г. - ГБУ ТО «Управление автомобильных дорог» (приложение №8). Поскольку разрешение на строительство выдано без надлежаще оформленной и прошедшей государственную экспертизу проектной документации, как этого требует ст. 51 Градостроительного кодекса, данное разрешение выдано незаконно. На основании данного разрешения субподрядчик ООО «Рельеф» и приступил к строительным работам, за что в дальнейшем был привлечен к административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
3. Протокол совещания от 14.09.2010г. проведен и подписан председательствующим – Главой Администрации г. Тюмени Е.В. Куйвашевым. Глава Администрации г. Тюмени является должностным лицом, главой органа муниципального самоуправления, действующим на основании:
- Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- Устава муниципального образования город Тюмень;
- Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные Тюменской городской Думой, решение №154 от 30.10.2008г.;
- контракта, заключаемого Тюменской городской Думой, принявшей решение о назначении лица на должность Главы Администрации г. Тюмени по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Ни в одном из перечисленных нормативно-правовых актов не указано на полномочия Главы муниципального образования принимать решения об установлении или изменении места строительства объектов капитального строительства, равно как и «доработке» готовой проектной документации, а также «урегулированию финансовых вопросов» при строительстве объектов капитального строительства по результатам размещения заказа.
Таким образом, 14 сентября 2010г. на протокольном совещании Главой Администрации Е.В. Куйвашевым был принят ряд решений с превышением своих должностных полномочий, повлекших существенные нарушения законных интересов граждан города Тюмени и причинивших значительный имущественный ущерб бюджету муниципального образования город Тюмень.
Так, решение о переносе места строительства подземного пешеходного перехода ни чем не обосновано и не имеет градостроительной ценности. О чем указано в Заключении по архитектурно-градостроительной части проекта подземного перехода по ул. Республики в г. Тюмени данном советником Российской академии архитектуры и строительных наук, профессором Архитектуры, заслуженным архитектором РФ В.Д. Станкевским (приложение № 9). Средства, потраченные из муниципального бюджета на разработку первоначального проекта в размере 6 419 200 руб. оказались потрачены зря, т.к. впоследствии неизвестным до настоящего времени проектировщиком проводились работы по корректировке проекта, хотя как уже было указано – от первоначального проекта осталось только название. На 80% поменялись технические условия строительства, поэтому необходима разработка нового проекта.
Как указывалось выше – строительные работы был приостановлены Управлением инспекции Гостройнадзора Тюменской области с декабря 2010г. по май 2011г., что естественно повлияло на увеличение сроков и удорожание строительства данного объекта. Кроме того, проведенным открытым аукционом № 365/10-оа от 30.12.2010г. стоимость строительных работ увеличилась еще на 26 197 636 руб. 00 коп. Так называемые «дополнительные работы», скорее всего, выявились из-за «смещения места размещения» пешеходного перехода без надлежаще проведенных перед этим инженерных изысканий.

На основании вышеизложенного, просим привлечь Куйвашева Евгения Владимировича к уголовной ответственности по ч.2 ст. 286 Уголовного кодекса РФ – превышение должностных полномочий, совершенное главой органа местного самоуправления.

Приложения в количестве девяти шт.

Совет инициативных групп и граждан г.Тюмени (подписи) – всего 19 человек.