Как мэр г. Тюмени Куйвашев на повышение в УрФО уходил.

07 февраля 2011г. в статье «Граждане Тюмени требуют вызвать Евгения Куйвашева на допрос» (http://tapki.org/articles/wangaries-tree/31/grazhdan...), было опубликовано Заявление о принятии мер прокурорского реагирования в Прокуратуру Тюменской области от имени Совета инициативных групп и граждан г. Тюмени. Заявление было подано о нарушениях законодательства при строительстве подземного пешеходного перехода в районе ул. Республики – ул. М.Горького. 09 марта 2011 в прокуратуре на руки был получен ответ - текст в прикрепленном файле.

Прокуратура согласилась с доводами, изложенными в заявлении. Как говорится «ложечки вроде нашлись, но вот осадок остался». А точнее, вопросы.
Во-первых, непонятно почему к административной ответственности привлечен субподрядчик ООО «Рельеф»? Статья 9.4. Кодекса об административной ответственности называется: «Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства». Наказание, вынесенное субподрядчику в виде штрафа в 100 000 руб. – максимальное. Вроде бы справедливость восторжествовала! Но, на момент строительства никакой проектно-сметной документации (ПСД) не было, соответственно и не было её нарушений!
Что же было? А было сначала незаконное решение о переносе места дислокации объекта на совещании у бывшего главы города Е. Куйвашева 14 сентября 2011г. Согласно п.1 данного глава Администрации г. Тюмени решил:
«Рассмотрев предложенный проект строительства подземного пешеходного перехода по ул. Республики - ул. С.Щедрина решили сместить место размещения пешеходного перехода ближе к ул. М.Горького, разместив рядом с остановочным комплексом универсам по ул. Республики, 92-в».
Данное решение было принято в нарушение ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.к. еще 04 августа 2011г. были подведены итоги открытого аукциона № 176/10-оа на строительство подземного пешеходного перехода на ул. Республики в районе площади 400-летия г. Тюмени на строительство закрытым способом! Победитель аукциона (он же - единственный участник) – ЗАО «Аэродромдорстрой. ПСД, кстати является неотъемлемой частью (техническим заданием) конкурсной документации, на основании которой и должны производится строительные работы. И разработана ПСД была тоже на основании проведенного конкурса на проектные работы в 2005г. Фирма-подрядчик выполнившая проект – ООО «Трансстройтоннель-99» (та же что разрабатывала переход на ул. Пермякова), заказчик – ГУ ТО Управление автомобильных дорог Тюменской области». За проект из бюджета было заплачено порядка 10 млн. рублей.
ПСД на строительство перехода в новом месте и открытым способом строительства не может являться корректировкой ПСД объекта в другом месте и закрытым способом строительства. Это совершенно отдельный проект, с новым заданием на проектирование, новым АПЗ, техническими условиями, новыми ценами наконец! Разница примерно такая же, как между перепланировкой и реконструкцией помещения.
Несмотря на это, на том же совещании, Е.Куйвашев решает:
«п.2.1. Департаменту по строительству (О.Л.Тимошенко), заместителю Главы администрации г. Тюмени М.А. Трефиловой, ГУ ТО УАДТО (Закиев А.Р.) в срок до 28.09.2010г. представить информацию о дальнейших действиях по урегулированию финансовых вопросов;
п.2.2. Департаменту по строительству (О.Л.Тимошенко), ГУ ТО УАДТО (Закиев А.Р.) доработать проект строительства подземного пешеходного перехода по ул. Республики – ул. М.Горького, о выполненных мероприятиях информировать ежемесячно».
Ни Департамент по строительству, ни Управление автомобильных дорог Тюменской области никак не могли доработать проект строительства, т.к. они его не разрабатывали! Единственное законное решение, которое могла принять эта комиссия:
1) расторжение муниципального контракта на строительство подземного перехода с ЗАО «Аэродромдорстрой» в связи с отсутствием потребительской ценности (именно по такой формулировке УАДТО отказывался принимать в 2009г. у ООО «Трансстройтоннель-99» разработанный на 85% проект подземного перехода в районе ул. Мельникайте – ул. 50 лет Октября, но это отдельная история), тем более, что работы к тому времени еще не были начаты;
2) объявить конкурс на разработку проекта подземного пешеходного перехода на новом месте.
Но это по закону. А чиновник в России – сам себе закон. И старый проект решают откорректировать с учетом изменившейся обстановки, а параллельно начинают строительство объекта. Основанием для начала строительных работ послужило указанное в заявлении прокурору области Разрешение на строительство № RU 72304000-246-рс выданное 02 ноября 2010г. директором Департамента градостроительной политике Администрации г. Тюмени О.В.Ковтуном ГБУ ТО «Управление автомобильных дорог». Поскольку разрешение на строительство выдано без надлежаще оформленной и прошедшей государственную экспертизу ПСД, как этого требует ст. 51 Градостроительного кодекса, данное разрешение фиктивно, недействительно. То есть фактически подрядчик приступил к строительным работам без разрешения на строительство!
А это уже п.1 ст. 9.5. КоАП - «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию». Строительство… без разрешения на строительство в случае, если для осуществления … капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа … на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, во-вторых, прокуратурой не дана правовая оценка указанного в заявлении протокола совещания от 14.09.10г. принятым в нем решениям главы города Е. Куйвашева. А решения приняты с превышением главой города своих полномочий, т.к. не соответствуют законодательству в области градостроительства и государственных закупок. Но крайнего со стороны заказчика все же нашли. Как указано в ответе: за недостаточный контроль за координацией деятельности заказчика-застройщика заместитель директора департамента по строительству администрации города привлечен к дисциплинарной ответственности. Какая конкретно дисциплинарная ответственность настигла чиновника не указано. Не указано также и ФИО заместителя начальника, но судя по всему это Постоловский Сергей Валентинович. О его роли в строительстве подземных переходов в Тюмени будет также посвящена отдельная тема.
В – третьих. Обращаем внимание на даты. 30 октября 2010г. прошел митинг «Нет распилу общественных денег» посвященный беспределу в строительстве подземных переходов в городе Тюмени. Но в новостных репортажах СМИ, например «Наш Город.Ру» читаем: «несмотря на протесты тюменцев, строительство подземного перехода все же началось: накануне, 31 октября, была перекрыта улица Республики» (http://www.nashgorod.ru/news/news36994.html). А вот начальник отдела строительства дорог Тюмени облуправления автомобильных дорог Дмитрий Гришаев рассказал тюменским журналистам 17 ноября 2010г. (спустя полтора месяца после начала строительства), что: «Работы на месте строительства нового подземного перехода — на перекрестке ул. Республики и Горького — начаты в сентябре и по проекту должны завершиться в 2012 году (http://www.nashgorod.ru/news/news37438.html). А разрешение на строительство было выдано только 02 ноября 2010г.! Тем не менее, если верить ответу прокуратуры, в ноябре же Управлениеминспекции Госстройнадзора области была проведена проверка строящегося объекта, составлен акт, вынесено предписание со сроком устранения нарушений до 26 ноября 2010г.
Таким образом, глава города Тюмени Е.Куйвашев принимает заранее незаконное решение о переносе места строительства перехода, его подчиненные выдают заранее незаконное разрешение на строительство. Генеральный подрядчик ЗАО «Аэродромдорстрой» выпускает вместо себя субподрядчика ООО «Рельеф», известную в городе фирму, занимающуюся благоустройством территорий. Субподрядчик зная, что действует без проектно-сметной документации и её государственной экспертизы в спешке вскрывает дорожное полотно, доходит до коммуникаций и приостанавливает работы на объекте (всё – возврата нет!). А в это время городские и областные чиновники всех мастей от губернатора до руководства ГИБДД промывают гражданам мозги «повышенной смертностью на перекрестке», «улучшением пропускной способности транспортного узла» и т.д. и т.п. Фенита ля комедия!
И только в декабре, когда начала появилась информация из Гостройнадзора и стройкой заинтересовалась областная прокуратура губернатор В.Якушев объявляет о необходимости общественного контроля за строительством перехода, при этом помечая: «У меня лишь одно пожелание — чтобы общественный контроль не затормозил строительство». Теперь строительство заморожено и есть опасения, что надолго. Кто виноват? Общественность, так рьяно кинувшаяся контролировать чиновников? Или городские и областные чиновники запутавшиеся во вранье и пытающиеся делать хорошую мину при плохой игре?
Кстати, судя по ответу, уже в декабре 2010г. в адрес главы города Тюмени Е.Куйвашева прокурором Центрального АО г. Тюмени внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Так же в декабре Арбитражным судом Тюменской области было принято к производству два исковых заявления Департамента по строительству Администрации города Тюмени:
1) к ООО «Зеленстрой-проект» о взыскании 16 886 616 рублей неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами (Дело № А712098/2010);
2) к ЗАО «Аэродромдорстрой» о взыскании неустойки в размере 1 401 220 рублей и неосновательного обогащения в размере 11 967 552 рублей (Дело № А70-12097/2010).
Оба процесса посвящены строительству подземного перехода на ул. Пермякова в районе рынка «Солнечный» и выявленным в ходе проверки Счетной палатой г. Тюмени завышениям выполненных работ на общую сумму 28 миллионов 769 тысяч рублей (http://tapki.org/articles/kukaracha/56/chistoserdech...). К ходу судебных процессов мы еще вернемся. Напомню только, что первый подземный переход также строился при бывшем главе города Тюмени Е.Куйвашеве. Напомню также, что о скоропостижном «повышении» сити-менеджера в полпредство УрФО после новогодних праздников не знал только ленивый.
Вот так делают карьеру члены Кадрового резерва Президента России ( http://www.re-serve.ru/people/user_55.html ).
Данная отписка прокуратуры была прогнозируема. Теперь дело за Генеральной прокуратурой.