Жульническая акция или реформаторский ход

Отъем денег у населения
Пример независимой гражданской экспертизы

ОАО ТРИЦ – фирма по принудительному отъёму денег у населения
В июне 2005 г. от имени жителей г. Тюмени в различные федеральные инстанции, в том числе Генеральному прокурору Российской Федерации г. Устинову В.В. была направлена жалоба на неправомерные действия региональных и муниципальных властей, которые учредили частную коммерческую фирму ОАО ТРИЦ (Тюменский расчётно-информационный центр). Это только название - расчётно-информационный центр. А на самом деле - это фирма по принудительному отъёму денег у населения. Одно только правовое обоснование нарушений норм гражданского и уголовного права, допущенное Тюменскими чиновниками при учреждении ОАО ТРИЦ и его практической работы, занимает несколько страниц текста. Наша жалоба Генеральной прокуратурой была переадресована в прокуратуру Тюменской области. В полученных ответах из областной прокуратуры №7-714-05 от 03.08.2005 и №7-714-05 от 12.09.2005 не содержится существенных опровержений наших убедительных доводов, основанных на Российском законодательстве. Мало того, областная прокуратура, как утверждает губернский официоз ″Тюменская область сегодня″ от 27.08.2005 г. в статье ″Прокурорское око″, оправдывает законность создания ОАО ТРИЦ; законность заключения договоров между ОАО ТРИЦ и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, минуя потребителей. Ну, а если услуга отсутствует, то прокурор советует гражданину обратиться с письменным заявлением о составлении акта ″недопоставки″. Хотелось бы знать, где, в какой норме Гражданского права, содержится такое понятие, как ″недопоставка услуг″.

ОАО ТРИЦ учреждён вопреки закону, путём обмана населения и для обмана населения
Областная прокуратура в лице и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Д.В.Бычкова сообщает, что ″создание ОАО ТРИЦ осуществлялось в рамках мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса области на 2004-205 годы, утверждённых распоряжением губернатора области от 31.12.03 №1452-р (издано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.11.01 №797, которым была утверждена подпрограмма ″Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ″ федеральной целевой программы ″Жилище″ на 2002-2010 годы, предусматривающая создание специализированных расчётно-кассовых центров)″. В ранее присланных нам ответах, в том числе из Администрации Тюменской области говорилось, что ″изменение системы начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги обусловлено требованиями федерального законодательства: Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425) и Постановлением Правительства РФ от 2.08.1999 г. №887 ″О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения″. Следует заметить, что в упомянутой Концепции ни единого слова нет о ″единых расчётных центрах″. Что касается постановления Правительства РФ № 887 от 2.08.1999 г., то действительно, в п.4 сказано: «Установить, что сбор платы за жилье и коммунальные услуги производится собственником домовладения или уполномоченной им организацией через расчетно-кассовые центры». Однако, Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 392 этот пункт признан утратившим силу.
И вот снова, как чёрт из табакерки, ″расчетно-кассовый центр″ появляется в Постановлении Правительства РФ от 17.11.01 №797, на который и ссылается областная прокуратура – ″Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых городах Российской Федерации практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде″. Если Вы что-либо поняли в этой абракадабре, то можете смело претендовать на звание магистра оккультных наук. Как можно запретить предприятиям жилищно-коммунального комплекса, таким, как Водоканал, Тепловые и Газовые сети, Электросети и др. принимать платежи от населения за предоставленные услуги? Но в ч.1 ст.460 ГК РФ указывается, что продавец, (то есть изготовители, исполнители и продавцы) не вправе обременять потребителя услугами третьих лиц.
И что же это такое ″инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде″. Где, в какой норме Гражданского кодекса сей ″потенциал″ прописан? Цитирую далее: ″Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, где существуют несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства″.
А подумали эти умники, говоря такие слова, кто и каким образом будет учитывать это ″реальное потребление″ и поставку жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества в городе с 600 – тысячным населением, создавая единый сверхмонопольный супергигант и устраняя остальных участников экономических отношений.
Тюменские чиновники, создавшие такой монстр, вот уже несколько лет придумывают различные схемы учёта ″недопоставок жилищно-коммунальных услуг″, да всё без толку. Когда в городе были десятки управляющих компаний и столько же расчетно-кассовых центров в пределах шаговой доступности, население имело возможность корректировать оплачиваемую сумму за услуги ЖКХ в зависимости от их реального объёма и качества, как это записано в Постановлении Правительства РФ от 17.11.01 №797: III.2 – ″Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг – граждане″, и ″Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, позволят потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг″. Весьма разумное высказывание. Только вот никак оно не вяжется это с единым расчетно-кассовым центром.

Владельцы ТРИЦ разорвали функцию услуги
Так ведь и расчетно-кассовый центр вовсе не означает ТРИЦ в его самой одиозной форме, когда идея доведена до абсурда в единой неисправляемой квитанции, куда затолкали тарифы на все услуги – и те, которые выполняются, и те, которые не выполняются. Если какой либо услуги не было (либо была ненадлежащего качества), а потребитель оплатил трицевскую квитанцию в полном объёме, (а вычёркивать какие либо строки нельзя !), это есть не что иное, как авансирование или задаток. Гражданское законодательство чётко предусматривает оплату услуг по факту потребления – ч.1ст.544 ГК РФ. Как указано в Законе о защите прав потребителей, авансовые платежи могут быть только с согласия потребителя. Гражданский кодекс РФ так же предусматривает авансирование (задаток) и предварительную оплату. Но далее в ч.2 ст.381 ГК РФ указывает, что «…за неисполнение договора сторона, получившая задаток, обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка». А ч.4 ст.487 ГК РФ обязывает исполнителя уплачивать потребителю проценты на сумму предварительной оплаты. В нарушение всех правовых и моральных норм владельцы ТРИЦа, разорвали функцию услуги, отдав печатать тарифы ОАО ТРИЦ, а качество навесили на многоступенчатую систему учёта ″недопоставок″ жилищно-коммунальных услуг. Да и где эта ″специализированная информационно-вычислительная база″ у Тюменского ТРИЦа? Ведь даже тарифы на услуги ЖКХ, и те не могут собрать и напечатать правильно. А с потребителями, где установлены приборы учёта, и вовсе работать не могут. Но и в 797-м постановлении указывается о «ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг», а не простое печатание тарифов. Вступление в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации с 1 марта 2005 года не оставляет ТРИЦу, как участнику правоотношений, законного места в жилищно-коммунальной сфере, так как именно управляющая компания должна обеспечить организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, если собственниками квартир не избрана иная форма управления своим домовладением.

Тюменские чиновники успешно проваливают реформу ЖКХ
Наши провинциальные чиновники успешно провалили исполнение Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425), где им предписывалось: ″На III этапе: 2001 - 2003 годы - обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами″. Они же успешно проваливают и Постановление Правительства РФ от 17.11.01 №797, ибо в многостраничном и объёмном Распоряжении губернатора области от 31.12.03 №1452–р техническому переоснащению жилищно-коммунального комплекса уделено всего лишь несколько строк: ″Продолжить работу по внедрению новых энергосберегающих технологий и оборудования в сфере производства и потребления жилищно- коммунальных услуг, в том числе: по строительству и реконструкции тепловых сетей с использованием труб в пенополиуретановой изоляции; по строительству и реконструкции водопроводных сетей с использованием полиэтиленовых труб; по внедрению приборов учета топливно-энергетических ресурсов и воды; по замене энергоемкого оборудования, используемого при производстве ЖКУ; по внедрению энергосберегающих технологий при строительстве и реконструкции объектов социальной сферы и на жилищном фонде″.
Написано хорошо. Только сроки исполнения, источники финансирования, подрядные организации и конкретные объекты не указаны. Сказано лишь – ″постоянно″. А это означает, что – никогда. И эти слова можно многократно переносить в последующие Распоряжения губернатора вплоть до 2010 года и далее. Весь остальной текст Распоряжения содержит лишь набор организационных мероприятий, да изменение функций участников правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе, не затрагивая механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Что и делают наши провинциальные чиновники: то производят ежегодные бессмысленные рокировки управляющих компаний, то их укрупняют, а то и вовсе устраняют. В результате чего потеряно управление жилым фондом, дома и инженерные системы в них не ремонтируются, каждый вновь приходящий управленец сваливает вину на ушедшего. Во многих районах города подача тепла в жилые дома начинается месяц и более спустя после объявления отопительного сезона, горячая вода бывает считанные дни в году. Все надежды возлагают на какого то мифического дядю – инвестора, который придёт в жилищно-коммунальный комплекс, вложит свои деньги и всё это отремонтирует. И эта мифологема постоянно присутствует почти в каждом публичном выступлении губернатора области и его чиновников. И действительно, пришёл такой чужой дядя - ТРИЦ. Только он не вкладывает деньги в жилищно-коммунальный комплекс, а забирает их у населения.
Что касается организации работ по созданию товариществ собственников жилья на существующей застройке, как это предусмотрено и федеральным законодательством и Распоряжением губернатора, то наши чиновники спохватились лишь в 2005 году. И теперь в ударном порядке пытаются затолкать в ТСЖ не отремонтированные дома, затопленные фекалиями подвалы с крысами и комарами, прогнившие дырявые водоводы, теплосети и иные инженерные системы. Единственное, что успешно выполнили, так это учреждение ОАО ТРИЦ, ставшее в Тюмени притчей во языцах, да многократное повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Прокуратура обязана следить за исполнением законов
Областная прокуратура сообщает нам, что наши обращения ″не содержат каких-либо сведений о нарушении закона при создании ОАО ТРИЦ″. Как же это наши обращения не содержат таких сведений? А многочисленные публикации в СМИ о незаконности как учреждения ОАО ТРИЦ, так и его последующей деятельности, одно перечисление только названий которых, займёт не один десяток страниц. И ведь ни единой публикации, которая содержала бы позитивную информацию о ТРИЦ, даже в официозной губернской прессе нет! А ведь публикация в открытой печати есть не что иное, как коллективное обращение населения к органам исполнительной власти, к коим и относится прокуратура. Прокуратура Российской Федерации в соответствие с Законом «О прокуратуре в РФ» осуществляет ″надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов″ (ч.1.ст.2). Кроме того, в ч.1 ст. 21 и в ч.1 ст.26 этого закона указывается, что ″предметом надзора являются: соблюдение и исполнение законов, а также прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами государственной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте″. Выходит, областная прокуратура вправе ″вмешиваться″ в незаконную деятельность как региональных и муниципальных органов власти, так и в незаконную деятельность коммерческих организаций. А то, что ОАО ТРИЦ, не только незаконная организация, что доказывается нарушениями многочисленных статей Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, Закона о защите прав потребителей в РФ, Правил предоставления коммунальных услуг №1099 и других постановлений Правительства РФ, но и преступная организация, это доказывается нарушениями статей Уголовного кодекса РФ – монополизация рынка, нарушение экономических прав граждан. Это ли не замечает прокуратура?

ОАО ТРИЦ не наделён полномочиями собирать платежи за жилищно-коммунальные услуги
Областная прокуратура сообщает, что «ни администрация области, ни администрация г. Тюмени не наделяли ОАО ТРИЦ полномочиями по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и выставлению счетов населению». Действительно, не наделяли такими полномочиями. И потому ОАО ТРИЦ в течение полутора с лишком лет осуществляет незаконную предпринимательскую деятельность по начислению и сбору платы за жилищно-коммунальные услуги – ч.1 ст.171 УК РФ – «….осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения…» и ч.2 ст.171 – «совершённое организованной группой». Это ли не криминал! Прямое признание в совершении преступления в сфере экономических правоотношений.

Тюменские чиновники ждут манны небесной
Областная прокуратура утверждает, что ″до настоящего времени Правительством РФ не установлен порядок изменения размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества″. Как это не установлен? А ″Правила предоставления коммунальных услуг″, утверждённые Правительством РФ от 26.09.1994г. N1099 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.02.1995 N 182, от 10.02.1997 N 155, от 13.10.1997 N 1303, от 01.02.2005 N49). Какой же ещё манны небесной ждут наши чиновники областной и городской администрации, а также прокуратуры, утверждая Постановление Главы г. Тюмени от 10.06.05. №52 ″Временное положение о механизме изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении их ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность″. Названное постановление повторяет Постановление №2958 от 31.08.1998 г., утверждённое прежним градоначальником. И в прежнем, и в новом Постановлениях фактически введены новые, более худшие региональные стандарты на коммунальные услуги, взамен федеральных, и узаконена норма ″горячей″ воды 310С, а температура в жилом помещении 110С. Читаем п.3.3 Приложения к Постановлению №52: ″Понижение температуры воздуха в квартире от нормативного на 10 градусов и более, а понижение температуры горячей воды от нормативного показателя на 20 градусов и более считается отсутствием услуги″. А в федеральных нормативах сказано, что горячая вода в закрытых системах централизованного горячего водоснабжения в точке разбора должна быть не ниже 500С, а температура в жилом помещении 200С. Как видим, дистанция между федеральными и нормативами, установленными местными чиновниками, большая. Другое дело, что Правительством РФ не установлен порядок изменения платы при предоставлении жилищных услуг ненадлежащего качества. А в таком случае можно руководствоваться соответствующими нормами Гражданского кодекса РФ и Закона о защите прав потребителей.
Но и это ещё не всё. В п.6.4 ″Правил″ установлено, что ″за нарушение сроков устранения недостатков предоставляемых услуг исполнитель обязан уплатить потребителю неустойку в размере 3% за каждый день просрочки, если срок установлен в днях, и 1% за каждый час просрочки, если срок установлен в часах″. С позиций, закрепленных в Гражданском кодексе РФ (ст. 330, ст.332) такая неустойка называется законной неустойкой, и исполнитель услуги ненадлежащего качества обязан в досудебном порядке выплатить её потребителю. А Постановление №52 не только не предусматривает выплату потребителю законной неустойкой за услуги ненадлежащего качества, но и требует оплаты коммунальных услуг ненадлежащего качества. Если температура воды составляет 310С, эта вода считается горячей и я её должен оплачивать. Немного, правда, всего 25% от тарифа, но оплачивать. Если температура в квартире всего 110С, я также должен оплачивать. Немного, всего 10%. Но оплачивать.

Полезут ли чиновники в холодную ванну в холодной комнате
Теперь, представьте, я заполняю массивную чугунную ванну, стоящую в квартире, где температура воздуха 11ºС ″горячей″ водой с температурой 31ºС. Несложно подсчитать, что температура воды в ванной будет (31+11):2=21ºС. Летом, когда воздух прогревается до 30ºС и выше, возможно и приятно окунуться в такую воду, и сразу выскочить на горячий песок. Но зимой в квартире, где температура +11ºС! Сомневаюсь, что в администрации города или прокуратуре, куда я обращался с заявлениями и требованиями об отмене незаконно установленных тюменских нормативов, найдутся смельчаки принимать такие ванны. Полезет ли г-н В.В. Якушев, нынешний градоначальник и утвердивший неправедное Постановление №52, в такую ванну?
Нет, говорят они, и в воду не полезем, и свой закон не отменим. И нет никаких упоминаний о том, что нарушения качества предоставляемых услуг не должны носить систематический, постоянный характер. А это не стимулирует исполнителя к добросовестной работе и ″замораживает″ на десятилетия низкие параметры жилищно-коммунальных услуг, давно уже утвердившиеся в Тюмени.

Недопоставка услуг - недобеременная женщина
Взамен прямых договорных отношений между поставщиками жилищно-коммунальных услуг и потребителями, когда бы сами изготовители услуг отвечали за их объём и качество, тюменские чиновники установили и разработали сложную систему составления актов и ″реестров недопоставок коммунальных услуг″.
Ни в одном законе, касающегося жилищно–коммунальной сферы, а тем более в Гражданском кодексе нет такого понятия, как ″недопоставка услуг″. Кто запустил в оборот такой термин, выяснить пока не удалось. Вероятно, какой – то весьма ловкий и оборотистый Тюменский коммунальный чиновник. Идея весьма проста – мы вам недопоставляем, вы нам недоплачиваете. И никакой там неустойки. Потом это подхватили журналисты печатных и электронных СМИ, кто по незнанию, а кто и вполне осознанно, отрабатывая полученные деньги. И остановиться никак не могут. А ведь ″недопоставка услуг″ – это всё равно, что недобеременная женщина. Да, есть в Гражданском кодексе понятие ″недопоставка товара″ ст.511, ст.512 ГК РФ. Но в вышеприведённых статьях Гражданского кодекса отмечается, что «…поставщик, допустивший недопоставку,…обязан восполнить недопоставленное количество товаров». Причём речь идёт о недопоставке товара надлежащего качества, а не абы какого неподходящего. Допустим, вы заказали десять коробок конфет. А вам привезли только девять. Да, девять, но надлежащего качества. А десятую коробку конфет также привезут, на другой или ещё какой-либо день по договорённости. И она также будет надлежащего качества. Если вы пожелаете, вам могут возвратить деньги за недопоставленную коробку конфет. А если вы заказали костюм или шапку определённого размера, а вам изготовили на полтора-два размера меньше, да ещё говорят – получите то, что есть, да и заплатите за это. Ну, не полную цену, а соразмерно меньше. Будете брать такой товар, да ещё платить за него. Нет, отвечают мне чиновники. И брать такой товар не будем, но и закон свой не отменим.
Нет понятия - нет функции – нет системы учёта ″недопоставок услуг″
Спору нет, услуга – это товар. Но как, спрашивается, восполнить недопоставку, к примеру, горячей воды? Дать в следующем месяце горячую воду 800 градусов С, если в предыдущем она составляла 300 градусов С. Это бессмысленно, потому, что горячая вода с такой температурой также не нужна, да и опасна даже для взрослого человека. Поэтому и существует только единственный легитимный термин для обозначения жилищно–коммунальных услуг, не соответствующих нормативам, это услуги ненадлежащего качества. А они не только не подлежат оплате, но поставщики таких некачественных услуг должны выплачивать населению законную неустойку в досудебном порядке. Нет понятия ″недопоставка услуг″, значит, нет её функции. Нет функции – нет и чиновной системы учёта ″недопоставок″. Поэтому любые разговоры и рассуждения на тему «недопоставки услуг» бессмысленны, а разработка схем учёта недопоставок обречена на провал, ибо все они не жизненны, не реальны, так противоречат действующему федеральному законодательству в жилищно–коммунальной системе. Каждый изготовитель, производитель и продавец жилищно–коммунальных услуг должен вести такой учёт и отвечать за их качество. И не разрывать функцию услуги (цена и качество), отдав печать тарифов за услугу чужому дяде, а качество оставить чиновникам – пусть десятилетиями сидят и разрабатывают себе различные схемы учёта. Глядишь, и работа всем найдётся. А то куда же девать всё разрастающуюся по законам Паркинсона чиновную рать? (Паркинсон – известный исследователь современной бюрократии).

Что такое ″коммунальная услуга″
Словосочетание ″недопоставка услуг″, впервые услышанная человеком, от рождения говорящим на русском языке и воспитанном на классической русской литературе, не только режет слух, но и вызывает резкое отторжение. И не зря. Ни в одном из существующих словарей русского языка, в том числе энциклопедии, такого словосочетания нет. Нет даже самого слова ″недопоставка″. А если обратиться к толкованию с помощью понятийного аппарата и правовых норм, то получается следующее.
Услуга – это действие, приносящее пользу другому. Это определённая целесообразная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда. Само слово коммунальный означает – относящийся к городскому хозяйству. Коммунальное хозяйство – это совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл, входит в состав городского хозяйства. Городское хозяйство включает энергетические предприятия, электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, котельные, ТЭЦ и др.
Коммунальные услуги - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу населению через технические устройства электрической и тепловой энергии, включая холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и газоснабжение в соответствии с техническими регламентами, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества. Коммунальные услуги предоставляются предприятиями коммунального хозяйства населению городов, посёлков и сёл.
Каким же образом возможно ″недопоставить услугу″, если услуга – это действие, а коммунальная услуга - это комплекс действий. А только единственным способом можно ″ недопоставить″ - не выполнить какое-либо действие, либо весь комплекс действий, либо выполнить всё это плохо, некачественно. Но тогда и услуга будет плохой, некачественной, а с точки зрения Гражданского кодекса и Закона о защите прав потребителей в Российской Федерации такая услуга называется услугой ″ненадлежащего качества″. И потому не только не подлежит оплате, но и с продавца или исполнителя такой «услуги» в пользу потребителя взимается неустойка.

Хождения по кругу
Неоднократно жители города обращались к муниципальным и региональным властям с просьбами и требованиями об отмене незаконных постановлений, в которых узаконены более худшие по сравнению с федеральными нормативы на коммунальные услуги и где населению приходится оплачивать услуги ненадлежащего качества, тогда, как по федеральными законам недобросовестный поставщик обязан уплачивать жителям законную неустойку. В ответ получали пустые отписки, не подтверждённые правовыми нормами.
Не помогло и обращение в Аппарат полномочного представителя Президента РФ в УРФО Главному федеральному инспектору в Тюменской области г-ну С. Сметанюку. Тот нашу жалобу без промедления переправил в областную прокуратуру начальнику отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов старшему советнику юстиции О.А. Загвязинской, и навсегда забыл об этом. Старший советник юстиции О.А. Загвязинскя немедленно переправила её, то есть жалобу прокурору Центрального административного округа г. Тюмени советнику юстиции Финько О.И. А поскольку тот в течение почти 3-х месяцев никак не реагировал, вновь переправила её уже прокурору того же округа ст. советнику юстиции Хамитову А.Ф. Тот незамедлительно ответил, что ″законность правового акта администрации г. Тюмени от 31.08.98 г. №2958 проверена, несоответствия указанного Положения требованиям действующего законодательства не найдено″. И вновь пустая отписка, без какого либо подтверждения правовыми нормами. Не удовлетворённые таким ответом, обратились непосредственно к О.А. Загвязинской. И вновь пустая отписка. Выводы – провинциальные чиновники обращаются с населением, на чьи деньги они и существуют, как с пустым местом, людьми второго сорта, которые не достойны надлежащего внимания и диалога на равных правах.
Местные чиновники не смеют залезать не в свои полномочия
В п.5 ст.76 Конституции РФ и в ч.8 ст.5 ЖК РФ сказано, что ″Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.……В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон″.
В статьях 12, 13 и 14 ЖК РФ определена и разграничена компетенция органов государственной власти Российской Федерации (ст.12), органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст.13) и органов местного самоуправления (ст.14) в области жилищных отношений. Ни в ст.13, ни в ст.14 ЖК РФ нигде не прописана функция установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок расчета и внесения такой платы. Не прописана потому, что ч. 16 ст.12 ЖК РФ эта функция отнесена к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Поэтому правоотношения между потребителями (покупателями) и производителями (продавцами) жилищно-коммунальных услуг регулируются договорными отношениями в соответствии с федеральным законодательством - нормами Гражданского и Жилищного кодексов РФ, законами Государственной Думы России, постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ. А это означает, что ни власти субъектов РФ, ни муниципальные власти не могут издавать постановления или распоряжения, ухудшающие положение потребителей жилищно-коммунальных услуг по сравнению по сравнению с федеральным законодательством – ст.5 ЖК РФ.

Тюменские чиновники препятствуют населению заключать договоры с поставщиками жилищно-коммунальных услуг
Мало того, областные и городские власти запретили жилищно-коммунальным предприятиям заключать договоры с населением. Областная прокуратура сообщает, что ″Деятельность по начислению платы за ЖКУ и учёту денежных средств, оплаченных населением, ОАО ТРИЦ осуществляет на основании гражданско-правовых договоров, заключённых между данным обществом и конкретными поставщиками ЖКУ″. Прокуратуре следовало бы здесь добавить – договоры то заключаются, минуя основного участника правоотношений между изготовителями жилищно-коммунальных услуг и потребителями – население города. Ч.1 ст.460 ГК РФ – обязывает продавца передать товар свободным от прав третьих лиц. И потому изготовители или продавцы жилищно-коммунальных услуг не вправе отгораживаться от потребителей разного рода фирмами-прокладками типа ОАО ТРИЦ, а власти и прокуратура не должны потакать им.
В нашем обращении в Генеральную прокуратуру РФ жители города просили, если так уж невозможно сразу ликвидировать ОАО ТРИЦ, дать населению возможность самим непосредственно заключать договоры с изготовителями и продавцами жилищно-коммунальных услуг на поставку и оплату таких услуг, минуя ОАО ТРИЦ. Областная прокуратура в своём ответе на обращение участников пикета протеста жителей г. Тюмени против бездействия прокуратуры в отношении ОАО ТРИЦ от 12.09.2005 №7-714-05 заявила, что ″сведений о воспрепятствовании со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления начислению и приёму платежей поставщиками ЖКУ напрямую, минуя ОАО ТРИЦ, в прокуратуре не имеется, в Вашем обращении такие факты не приводятся. От поставщиков ЖКУ такие жалобы в органы прокуратуры также не поступали″. Да и не поступят такие жалобы в прокуратуру от поставщиков ЖКУ по той простой причине, что поставщики эти и хотели бы, да боятся боярского гнева, ибо являются предприятиями, во всём зависимыми от власти чиновников. Даже Водоканал, исстари собиравший плату за свои услуги, и тот, по выражению одного из депутатов, «через губернатора нагнули», то есть затолкали в ТРИЦ помимо его воли и запретили напрямую работать с населением. В последнее время практически все они акционировались, то есть стали коммерческими предприятиями и, вроде как, независимыми. Однако это не так. Финансовой независимости они так и не получили, ибо на деньги, получаемые от населения, не проживёшь ввиду дряхлости всех инженерных систем жилищно-коммунальной сферы. И только от власть имущих зависит, сколько денег получит та или иная организация из федерального, регионального и муниципального бюджета на ремонт и восстановление.
Многократно жители города обращались как к муниципальным властям, так и к региональным и письменно, и на многочисленных митингах и пикетах с требованиями убрать ненадлежащих посредников в правоотношения между потребителями (покупателями) и производителями (продавцами) жилищно-коммунальных услуг. А получали в ответ одни отписки, то есть описательные ответы, не подкреплённые правовыми юридическими нормами, а то и попросту прямые отказы. К примеру, заместитель главы города Н.В. Романов в своём ответе жителям от 29.03.2005 №1/683 заявил: ″В связи с тем, что Жилищным кодексом РФ и постановлением Правительства не предусмотрены расчёты населения за жилищно-коммунальные услуги непосредственно с поставщиками этих услуг, способствовать в заключении договоров населения с поставщиками жилищно-коммунальных услуг администрация г. Тюмени не имеет права″. Читая такое, спрашиваю себя, знаком ли г-н Романов с основами Российского законодательства и, в частности, с основами и нормами коммунального права. А директор департамента ЖКХ Тюменской области В.Л. Терентьев в своём трёхстраничном ответе от 15.07.2004 №1418 долго и нудно расписывал мнимые прелести и достоинства ОАО ТРИЦ, взятые им из официозных рекламных агиток авторов и совладельцев ОАО ТРИЦ, ни слова не сказав по существу запроса.
Население вправе требовать прямого публичного договора, заключенного в письменной форме на поставку жилищно–коммунальных услуг. Тем более, что в соответствии со ч.1 ст.540 ГК РФ между абонентом, то есть потребителем, и изготовителем или продавцом жилищно – коммунальных услуг договор считается заключённым бессрочно с момента первой поставки и оплаты таких услуг. Поэтому в соответствии с ч.2 ст.544 ГК РФ, п.1 ч.2 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст.164 ЖК РФ требуется лишь подтвердить это письменно, то есть заключить договор на оплату жилищно–коммунальных услуг согласно их объёму и качеству в соответствии с Российским законодательством – Гражданским и Жилищным кодексами, Правилами предоставления коммунальных услуг №1099 от 26.09.1994 г и Законом о защите прав потребителей. В соответствии с ч.1 ст. 423 ГК РФ такой договор называется возмездным. Есть ещё и безвозмездный договор (ч.2 ст. 423 ГК РФ), без получения платы, если от таковой поставщик услуг откажется.
Условия оплаты договора регулируются ст.ст.424, 426 ГК РФ и Законом о защите прав потребителей в Российской Федерации. Этого в Тюмени отродясь не делалось и не делается до сих пор. Только Тюменские электрические сети приступили к заключению таких договоров.
Обращались жители города и в прокуратуру с жалобами на неправомерные действия должностных лиц изготовителей (продавцов) жилищно-коммунальных услуг, отказывающихся заключать прямые договоры с населением. В частности, ОАО Тюменьэнергосбыт, являющийся продавцом тепловой энергии в г. Тюмени и владельцем 49% акций ОАО ТРИЦ, неправомерно отказался заключить договор с селением. Его вполне устраивает сложившаяся ситуация в г. Тюмени, когда за услуги ненадлежащего качества, ОАО ТРИЦ начисляет полный тариф. И жителю практически не остаётся ничего, как заплатить вымогателям, или не платить ничего, но тогда без оплаты останутся добросовестные поставщики жилищно-коммунальных услуг. Прокурор округа, старший советник юстиции А.Ф. Хамитов, когда к нему поступила жалоба на неправомерные действия должностных лиц ОАО Тюменьэнергосбыт, огранился простой отпиской, переписанной из ответа ОАО Тюменьэнергосбыт в прокуратуру – ″по информации, представленной Тюменским филиалом ОАО Тюменьэнергосбыт, между энергопринимающим устройством, установленным в квартирах жителей города, и принадлежащими энергоснабжающей организации сетями присоединённая сеть отсутствует. Кроме того, в жилом помещении не установлено оборудование, обеспечивающее учёт потребления тепловой энергии″.

Кто должен ″присоединять″ ″присоединённую сеть″ жителям города
Что касается ″присоединённой сети″, то этот вопрос регулируется ст.26 федерального закона ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ от 26 марта 2003 года N35-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2004 N 211-ФЗ):
«Статья 26. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии
1. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации…Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение…и условия договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям являются одинаковыми для всех юридических и физических лиц.
2. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным, консенсусным, взаимным, возмездным и иметь письменную форму. При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством».
К сказанному следует добавить, что такая ″присоединённая сеть″ у жителей города, проживающих в многоэтажных жилых домах и пользующихся всеми коммунальными услугами, имеется. А если, по мнению энергоснабжающих организаций и прокуратуры, таковая отсутствует, то согласно ст.26 цитируемого закона ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, они её обязаны установить. Все оставшиеся вопросы правоотношений между энергоснабжающими организациями и потребителями регулируются в соответствии со ст.2 упомянутого закона: «Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона (ст.3, ст.20.1 абз.4, ст.21, ст.25, ст.37, ст.39) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами».

Кто должен устанавливать приборы учёта энергии жителям города
Ссылка на то, что в жилом помещении не установлено оборудование, обеспечивающее учёт потребления тепловой энергии, то Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170 ст.5.1.2 обязывают ″организации по обслуживанию жилищного фонда оснащать тепловые узлы зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо - и газосчетчиков″. И поскольку ОАО Тюменьэнерго переданы на обслуживание Тюменские тепловые сети и внутридомовые системы, они и должны выполнять эти работы, а не отнекиваться и перекладывать это бремя на население.

Прокуратура дала «добро»
Существенным моментом в ответах областной прокуратуры является факт признания того, что в соответствии с ЖК РФ ″жильцы вправе самостоятельно выбрать способ управления жилым домом, определив в соответствующих договорах, что плата за ЖКУ вносится не в ОАО ТРИЦ, а непосредственно в управляющую организацию либо в органы управления товариществом собственников жилья″. Вот убедить бы в этом наших городских и областных чиновников, ибо они и ТСЖ, и жилищные кооперативы мечтают затолкать в ОАО ТРИЦ. В соответствии с ч.2 ст.1. Закона о Прокуратуре прокурор, осуществляя надзор, вправе обратиться в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия принятых администрацией города постановлений закона субъекта Российской Федерации федеральному закону, а суд, разрешая такого рода дела по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ, вправе признавать закон субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим, не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации. А поскольку тюменские чиновники и руководители коммерческих организаций всячески препятствуют заключению прямых договоров поставщиков ЖКУ с населением, прокуратура обязана оказывать содействие и помощь жителям города, особенно людям с ограниченными возможностями – ч.4 ст. 26 Закона о прокуратуре РФ.

Позолоченный колпак на трухлявые стены
С правовой точки зрения ОАО ТРИЦ является не только нелегитимной, то есть незаконной организацией, но и преступной. В Российском Уголовном праве есть определение - если объектом посягательства становятся экономические права граждан, то это является преступлением в сфере экономики. Анализ работы ОАО ТРИЦ показал, что такая организация является не только нелегитимной организацией, но и, возможно, преступной. Однако отделаться от ТРИЦа не так то просто. Не так давно в тюменских СМИ прошло сообщение о том, что на весь жилой фонд г. Тюмени в какое то неопределённое время будет надет информационно – аналитический электронный колпак с автоматизированной системой управления. И основу такого колпака составит, скорее всего, именно ТРИЦ. «В каждый дом должно зайти минимум 15 информационных систем, - сказал губернатор. – В том числе управление системами ЖКХ, включая учёт горячей и холодной воды, тепла, работу лифтов». И вот уже газета Citi в своём первом номере от 10.10.2005 г. сообщает, что «ТРИЦ приступил к тестированию 64-разрядной программно-аппаратной платформы, созданной для использования в информационной системе управления жилищно-коммунальным хозяйством Тюменской области». Так что жителей Тюмени в скором времени ожидает ещё немало неожиданностей и потрясений. Вот только не понятно, как под таким ультрасовременным колпаком уместятся затопленные фекалиями подвалы с крысами и комарами, прогнившие дырявые водоводы, теплосети и иные инженерные системы. Если уж и создавать такое чудо, то начинать нужно с инженерных сетей и с подвалов. ТРИЦ, если уж так нравится он власть имущим, в этой системе явился бы конечным элементом. Ну, а пока это благословенное время не наступит, (если вообще, когда-либо эта маниловская мечта осуществиться), население и весь жилищно-коммунальный комплекс будут этим ТРИЦем насиловать и испытывать их долготерпение. Ведь давно известно, что дураков, даже собственные ошибки ничему не учат. А наших тюменских щариковых, даже московский энергокризис летом 2005 г. не научил тому, что на трухлявые стены и прогнивший фундамент дома негоже надевать позолоченный колпак.
Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым:
1. Запретить принудительный отъём денег с населения, взимаемых ОАО ТРИЦ за жилищно-коммунальные услуги ненадлежащего качества, либо не оказываемые вовсе.
2. Выплачивать населению в досудебном порядке законную неустойку за жилищно-коммунальные услуги ненадлежащего качества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. №1099 – Правила предоставления коммунальных услуг.
3. Предоставить населению г. Тюмени, где не образованы ТСЖ, возможность реализовать свои гражданские, конституционные и жилищные права – путем заключения прямых публичных договоров с изготовителями, исполнителями и продавцами жилищно-коммунальных услуг на поставку таких услуг и их оплату в соответствии с объёмом и качеством.
4. Восстановить прямое действие в г. Тюмени Федеральных ″Правил предоставления коммунальных услуг″, утверждённых Правительством РФ от 26.09.1994г. N1099 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.02.1995 N 182, от 10.02.1997 N 155, от 13.10.1997 N 1303, от 01.02.2005 N49) и отменить Постановление Главы г. Тюмени от 10.06.05.№52 ″Временное положение о механизме изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении их ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность″, значительно ущемляющие коммунальные права граждан по сравнению с федеральными.

Независимый эксперт к.т.н. В. м. Маркуц