И надо ж такому случиться

Его величество ЗАКОН. Сколь трепетно относится часть российских граждан к КОНСТИТУЦИИ, ЗАКОНАМ, всевозможным подзаконным актам федерального, регионального и местного значения.
Порой, пытаются угнаться за переменчивостью и нестабильностью законов. И в гонке за поиском справедливости не успевают ….
Как в нашем случае…

Федеральными законами о местном самоуправлении ФЗ- 131, ФЗ-199 предусмотрено, что квалификационные требования к должности главы администрации сельского поселения устанавливаются законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Закон Тюменской области о муниципальной службе в Тюменской области до 28.04.2010 года предусматривал для высших должностей муниципальной службы уровень образования –высшее профессиональное. При этом главы сельских поселений относились к группе высших должностей.
Типовые Уставы сельских поселений, разработанные правовым отделом аппарата губернатора области и рекомендованные к принятию за основу, допускали уровень образования для высших должностей муниципальной службы образование среднее специальное профессиональное.
Очевидно, такое положение противоречило Закону Тюменской области о муниципальной службе в Тюменской области прокуроры районов внесли соответствующие протесты с требованием привести уставы поселений в соответствие с областным законом.

Поскольку такая линия надзорного органа – прокуратуры не совпадала с политической кадровой стратегией аппарата губернатора, прошли суды : районные, областные.
В ряде районов прокуроры суд проиграли и уставы остались в прежней редакции, допускающие уровень образования для глав исполнительного органа –среднее специальное профессиональное.
В Армизонском районе прокурор дело выиграл, были внесены изменения в уставы поселений, предусматривающие для должностей глав администраций квалификационные требования в соответствии с областным законом о муниципальной службе.
Оказалось, в реальной жизни во многих сельских поселениях с давних пор в должности глав администраций трудятся лица, не имеющие высшего образования. Начались так называемые подковёрные игры с подделкой законов под определённых лиц.

Так, в 2006 году приступила к работе в должности главы администрации Пантрина М.В.(далее П.) С образованием средне специальным – медсестры детского сада.
02.08.2007 г. ею было издано постановление №6 « Об утверждении Положения о муниципальной службе в администрации Прохоровского сельского поселения», устанавливающее уровень образования для главы администрации – высшее профессиональное.
Прокуратурой района, надзирающей за соблюдением законов , не было принято мер прокурорского реагирования по устранению нарушений: главой работала П. уровень образования которой не соответствовал её же постановлению и закону области о муниципальной службе.
В мае 2009 года, когда прокурор района внёс протест на положение Устава ч.2 ст.31 о квалификационных требованиях к должности главы, исполнительные власти района и области сделали всё, чтобы сельские главы без высшего образования удержались на своих постах даже после вступления в силу решений районного суда в ноябре 2009 года.
10 декабря 2009 года появляется постановление главы администрации П., отменяющее наличие обязательного высшего образования. Что вступило в противоречие с Уставом и областным законом, в части квалификационных требований к уровню образования.
Поскольку качество работы глав сельских поселений не устраивало население, депутатов Думы в некоторых населённых пунктах главы администраций добровольно подали в отставку.
В Прохоровском сельском поселении несмотря на имеющиеся дисциплинарные взыскания, жалобы населения, обращения об отстранении от должности в аппарат губернатора и прокуратуру области глава П. добровольно с поста не ушла.
12.03.2010 года проблема мною поставлена на контроль генпрокурору и президенту РФ.
30.03.2010 года работодатель – сельская Дума- приняла решение №160 о расторжении контракта с П.

И надо ж такому случиться: П. продолжала работать.

Тем временем 28.04.2010 года губернатор подписал новую редакцию областного закона о муниципальной службе. Уровень образования для глав поселений был снижен до среднего специального, соответствующего направлению деятельности.
Дума Прохоровского с/п продолжала требовать отставки П. , т.к. образование медсестры никак не соответствовало направлению деятельности – муниципальной службе.
28.04.2010 года прокурор района принёс протест на решение Думы№160 о расторжении контракта, в части несоблюдения процедуры увольнения главы. Так, в соответствии с законом о местном самоуправлении ФЗ-131 ч.11 ст.37 глава может быть уволена только через суд в связи с не решением вопросов местного значения.

И надо ж такому случиться: отсутствие надлежащей квалификации – не является основанием к расторжению контракта.

В специальных федеральных и иных законах о муниципальной службе, о местном самоуправлении не прописано такое основание к увольнению.
18.05.2010 года Председатель Думы и автор статьи были на личном приёме у и.о. прокурора области В.А.Русских с обращением об отстранении главы в связи с решением №160 о расторжении контракта.
На что и.о.прокурора сказал, что среднее специальное профобразование для главы поселения допустимо. Зачитал областной закон.

И надо же такому случиться: не зачитал фразу про наличие образования «соответствующего направлению деятельности»

12.04.2010 года глава П. подала исковое заявление в суд об отмене решения о расторжении контракта. Основным козырем в иске было: отсутствие квалификации не прописано в законах о муниципальной службе как основание к увольнению.
На это ссылался правовой отдел администрации района. Глава района, по представлению которого была избрана на должность П., также настаивал на том, что П. работает законно.
01.06.2010 года на место выехал и провёл встречу с депутатами и гражданами с.Прохорово руководитель правового отдела аппарата губернатора Дьяченко А.В.

И надо же такому случиться : он также считал, что П. работает законно, и что изменения в областной закон о муниципальной службе уже лежит на подписи у губернатора. Новая редакция предполагала исключить слова " соответствующего направлению деятельности».

На встрече собравшиеся граждане и депутаты, в т.ч. председатель Думы, выступили с конструктивной критикой в адрес главы П. и её плохой работы.
Тем временем, прокурор района настаивал на отмене решения №160 по своему протесту, не забывая предупредить председателя об ответственности за несоблюдение сроков рассмотрения актов прокурорского реагирования.

И надо же такому случиться: 04.06.2010 г. при личном участии прокурора в заседании Думы протест прокурора об отмене решения №160 был удовлетворён большинством голосов присутствующих депутатов.

11.06.2010 года решением районного суда было отменено решение Думы №160 о расторжении контракта с П.

И надо ж такому случиться: оказалось, совсем накануне суда 10.06.2010 года губернатор подписал таки изменения в областной закон. Теперь новая редакция закона о муниципальной службе (вступила в силу 11.06.2010) допускает находиться в должности главы сельского поселения лицо с уровнем образования среднее специальное профессиональное. Любого направления.

Ну, наконец-то депутаты областной Думы и губернатор привели ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО – ЗАКОН в соответствие с реальным положением дел в кадровой политике. Наконец-то нечем похвастать перед федеральным центром. наконец-то надо признать (в т.ч. депутату Госдумы от Тюм. области) что Тюменская область в кадровой политике далеко не впереди других регионов.
Глава П. по-прежнему трудится.
И надо ж такому случиться: в отчёте главы П. о работе за 2009 год отмечен рост благосостояния граждан. В то время как: естественная убыль населения – 37 человек, в некоторых населённых пунктах – ни питьевой воды, ни сроков строительства газопровода, не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора от жилых домов, не создаются условия для развития спорта, доходы трудоспособного населения не достигают прожиточного минимума и нет соцподдержки, нет новшеств в развитии экономики и т.д.
Отчёт об исполнении бюджета систематически с нарушениями сроков предоставления в Думу. Ни инноваций, ни тактичности и дипломатии со стороны П.

Вот такие десятилетиями выпестованные кадры сегодня ценны для руководителей района, области, страны, правящей партии «Единая Россия». Вполне подходит лозунг « От высшего – к среднему». Катимся потихоньку вниз. Не только по показателям уровня квалификации муниципальных служащих. Но и в демографии. В строительстве жилья. Строительстве газопроводов для россиян. Обеспечении населения водой. В экономике.
Такое положение вещей допускаем и творим мы сами: губернатор, должностные лица администраций, депутаты, прокуроры, судьи, фермеры, учителя, предприниматели, журналисты – словом, РОССИЙСКИЙ НАРОД. С самих себя и спрос.

Проснётся ль когда-то от спячки ЭТОТ НАРОД, чтобы на очередных выборах не сделать очередную ошибку, выбрав тех же самых депутатов- представителей Единой России, от законотворчества которых жизнь большинства граждан идёт под откос?
Депутаты жиреют за счёт народных средств и доверия. Доходы же большинства граждан уменьшаются в связи с безработицей и стратегией современных политиков.
Боюсь, народ не успевший умереть от безысходности и нищеты, от бандитских разборок и рейдерства, от непосильных тарифов на медицину и образование проснётся поздно.

Оглянется на результаты своего голосования на выборах - разрушенную и порабощённую РОССИЮ и придёт в ужас:

и надо ж такому случиться…