И снова про так называемых "экстремистов": как ФСБ не желает исполнять собственный закон

В последние месяцы сразу в нескольких местах появились публикации про блокировку счётов людей банками по «антиэкстремистским» соображениям, согласно закону ФЗ-115, и про Росфинмониторинг, ведущий Перечень террористов и экстремистов:
на «Эсквайре»
на «Каспаров.ру»
на «Свободном слове» (там, правда, многое мифологично, вот тут мои комментарии)

Это хорошо, конечно, что наконец про это начали писать.

Я, как известно, знатный «экстремист». Так вот, когда в июне 2012 года у меня по этой причине заблокировали банковскую карту, я не нашёл в Сети вообще ни слова про такие меры. Пришлось самому написать подробный пост про все эти старания государства усложнить жизнь «экстремистам». И всё равно особого резонанса это не вызвало (хотя почитать всё равно рекомендую, там всё подробнейшим образом описано).

Теперь, видимо, круг попавших под молот «борьбы с финансированием разумного, доброго, вечного», расширился до лиц, которые могут вызвать некоторую шумиху в СМИ. Не уверен, правда, что это возымеет какой-то эффект. По всей вероятности, государство Российское уверенными шагами идёт к институциональной маргинализации «несогласных». И таки да, если вы не знали: в нашей стране вас лишают права пользоваться банковскими картами, если вы хоть каким-то боком проходили по делу об «экстремизме» (то есть, по любому политическому). При этом вас о таком прискорбном факте никак не уведомляют, и вы узнаёте о нём, лишь наткнувшись на заблокированный карточный счёт. Welcome to real life, так сказать.

Ну и, собственно, чувствую себя обязанным рассказать, каков прогресс в этом всём у меня.

Итак, в мае этого года судимость с меня сняли, соответственно, все юридические последствия, связанные с ней, автоматически ликвидировались. Ну, точнее, должны были бы автоматически ликвидироваться.

Как гласит всё тот же ФЗ-115, снятие судимости является однозначным основанием для выпиливания человека из Перечня террористов и экстремистов. Естественно, я особо не надеялся, что это произойдёт как-то само собой (в нашей стране только попасть в плохие списки можно автоматически, а вот выйти из них - ни за что). Поэтому я ещё в конце июня направил в тюменскую ФСБ письмо с приложенным постановлением суда о снятии судимости. В письме я предлагал ФСБшникам направить в Росфинмониторинг информацию о том, что меня нужно исключить из Перечня. Дело в том, что в ФЗ-115 очень хитро указано, что сам Росфинмониторинг никого в Перечень не включает и не исключает, он его только «ведёт». А предложения по включению и исключению направляют правоохранительные органы - те, кто вёл соответствующее уголовное дело. Раз моё дело вел следователь ФСБ, то они, видимо, и ответственны за включение меня в Перечень, а теперь, по идее, должны меня оттуда исключить.

Ну так вот, послал я им письмо. 27 июня его получил некий Ильин (согласно уведомлению о вручении). С тех пор (уже 4 месяца) Региональное Управление ФСБ по Тюменской области молчит, хотя я недвусмысленно в письме просил ответить мне в предусмотренный законом месячный срок. Из Перечня меня тоже никто выпиливать не спешит. То есть, обращение они просто проигнорировали. Росфинмониторинг кивает на закон и открещивается от любой ответственности за изменение содержания Перечня.

Соответственно, пришлось подать иск в Центральный суд города Тюмени на ФСБ, чтобы они, наконец-то, раскачались и выполнили то, чего требует от них их же закон. Будто мне больше делать нечего. Надеюсь, они не будут говорить, что никакой Ильин у них не работает и письмо с почты забрали агенты Госдепа.

Иск примерно такого содержания:

В Центральный районный суд г. Тюмени
625038, г. Тюмень, ул. 8 Марта, 1,
заявителя: Кутузова Андрея Борисовича,

заинтересованное лицо: Региональное Управление Федеральной службы безопасности по Тюменской области,
г. Тюмень, ул. Советская, д. 40

третье лицо: Федеральная служба по финансовому мониторингу,
107450, Москва, К-450, ул. Мясницкая, дом 39, строение 1

ЗАЯВЛЕНИЕ
(в порядке Главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ)

1. 21.06.2013 года мной, Кутузовым Андреем Борисовичем, 04.04.1981 года рождения, в адрес руководителя Регионального управления Федеральной службы безопасности по Тюменской области (далее РУФСБ по Тюменской области) Пятилетова В.В. было направлено заявление с просьбой о направлении в Федеральную службу по финансовому мониторингу (далее - Росфинмониторинг) сведений о снятии с меня судимости, как основания для исключения меня из Перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (текст заявления прилагается).

К этому заявлению была приложена заверенная судом копия постановления мирового судьи 158-го судебного участка Одинцовского судебного района Московской области Андреечкиной М.А. от 15.05.2013 года о снятии судимости с Кутузова Андрея Борисовича.

Письмо было получено УФСБ по Тюменской области 27.06.2013 года, чему подтверждением является почтовое уведомление, копия которого прикладывается к настоящему заявлению в суд.

Заявление с просьбой о направлении соответствующих сведений в Росфинмониторинг было направлено в УФСБ по Тюменской области, поскольку в соответствии с положениями пп. 8 п. 2.2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2011 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", "Основаниями для исключения организации или физического лица из перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, являются:...8) наличие документально подтвержденных данных о погашении или снятии судимости с лица, осужденного за совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.01.2003 года № 27 "Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом", "Федеральная служба по финансовому мониторингу:
включает в перечень и исключает из него организации и (или) физических лиц в случае получения от государственных органов, указанных в пункте  3 настоящего Положения, информации о наличии оснований, предусмотренных пунктами  2.1 и 2.2 статьи  6 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Федеральный закон);
вносит изменения в сведения об организациях и (или) физических лицах, содержащихся в перечне, в случае получения от государственных органов, указанных в  пункте  3 настоящего Положения, информации об изменении, уточнении или дополнении таких сведений".
Согласно пункту 3 данного Постановления Правительства РФ, "Информация о наличии оснований для включения в перечень и исключения из него организаций и (или) физических лиц, предусмотренных пунктами  2.1 и 2.2 статьи  6 Федерального закона, а также информация, в соответствии с которой необходимо внести изменения в сведения об организациях и (или) физических лицах, содержащихся в перечне, представляются в Федеральную службу по финансовому мониторингу Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации в порядке, согласованном с ними, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации - в соответствии с Положением о предоставлении информации и документов Федеральной службе по финансовому мониторингу органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2002  г. N  425".
Как указано в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2011 года № 115-ФЗ, "Порядок определения и доведения до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, перечня таких организаций и лиц устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом сведения об организациях и лицах, включенных в указанный перечень, подлежат размещению в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа и опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации".

Вместе с тем, до настоящего времени я состою в Перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, который ведется и публикуется на своем официальном сайте Росфинмониторингом.
В частности, на сайте Росфинмониторинга: http://fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal... - в подразделе "Действующие" раздела "Перечень террористов и экстремистов" под порядковым номером 1320 в графе "Российские физические лица" значатся мои данные, а именно: "КУТУЗОВ АНДРЕЙ БОРИСОВИЧ, 04.04.1981 г.р. , Г. АРКАДАК АРКАДАКСКОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ".

Таким образом, я утверждаю, что УФСБ по Тюменской области не исполнило свою обязанность по направлению в Росфинмониторинг, который является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, сведений о снятии с меня судимости, как основания для исключения меня из Перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, чем нарушил мои права и законные интересы.

Дело в том, что в связи с наличием моих персональных данных в соответствующем Перечне Росфинмониторинга я не могу свободно распоряжаться своими денежными средствами, находящимися в банковских организациях. В частности, для того, чтобы мне снять средства со своего счета в банке, мне необходимо предварительно подать в банк письменное заявление с просьбой о выдаче денежных средств, ждать 3-4 дня санкции Росфинмониторинга и только затем получать наличные средства.

Более того, подавляющее большинство банков просто отказывается открывать счет человеку, внесенному в Перечень, либо открывает его и тут же устанавливает в "замороженное состояние", как это предписано в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 07.08.2011 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

И даже факт наличия недостоверной информации на сайте Росфинмониторинга, порочащей мою честь и достоинство, сам по себе говорит о нарушении моего права на уважение частной жизни в совокупности с запретом на дискриминацию по какому-либо признаку.

2. Кроме того, бездействие УФСБ по Тюменской области выразилось еще и в том, что мне, как заявителю, не был предоставлен ответ на мое заявление, чем была нарушена ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", где четко регламентировано: "Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения".

Фактически орган государственной власти в лице УФСБ по Тюменской области мало того, что не исполнил свою обязанность по направлению в Росфинмониторинг сведений, указывающих на необходимость исключения меня из соответствующего Перечня, так еще и демонстративно проигнорировал мое заявление, чем дополнительно нанес мне моральный вред, который выражается в осознании мной полной беспомощности перед лицом должностных лиц Государства, которые без должного уважения к закону и правам граждан исполняют свои обязанности.
Как следует из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных ли, государственных и муниципальных служащих", "установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок".

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, "Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы".
На основании ст. 255 ГПК РФ, "К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности".

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, "Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие)".

Как сказано в ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, "Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод".

Также прошу привлечь к участию в рассмотрении настоящего заявления в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета, Федеральную службу по финансовому мониторингу, расположенную по адресу: 107450, Москва, К-450, ул. Мясницкая, дом 39, строение 1, поскольку именно этот орган исполнительной власти, как отмечено на его официальном сайте: http://www.fedsfm.ru/about, - "является осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам".

Отдельно сообщаю, что в целях защиты своих прав и законных интересов 15.10.2013 я подал заявление непосредственно в Росфинмониторинг об исключении меня из соответствующего Перечня, о результатах рассмотрения которого будет сообщено в суд в целях всестороннего рассмотрения настоящего заявления и принятия по нему решения судом.

На основании вышеизложенного

ПРОШУ:

1. Признать незаконным бездействие Регионального управления Федеральной службы безопасности по Тюменской области, выразившееся в ненаправлении в Федеральную службу по финансовому мониторингу сведений о снятии судимости с гражданина Кутузова Андрея Борисовича, 04.04.1981 года рождения, и обязать устранить в полном объеме выявленное нарушение путем направления этих сведений в уполномоченный орган исполнительной власти - Росфинмониторинг.

2. Признать незаконным бездействие Регионального управления Федеральной службы безопасности по Тюменской области, выразившееся в непредоставлении Кутузову Андрею Борисовичу ответа на его заявление, полученное первым 27.06.2013 года, в установленный законом месячный срок, и обязать устранить выявленное нарушение путем предоставления ответа в установленный судом срок.

Приложение:
1. Квитанция об оплате государственной пошлины (только в суд);
2. Копия заявления в УФСБ по Тюменской области от 21.06.2013 года (3 экз.);
3. Копия постановления мирового судьи 158-го судебного участка Одинцовского судебного района Московской области от 15.05.2013 года (3 экз.);
4. Копия почтового уведомления (3 экз.);
5. Принтскрин с сайта Росфинмониторинга (3 экз.).

UPDATE
29 ноября 2013 года суд ожидаемо отказал по всем моим требованиям.
По первому представитель ФСБ заявил, что они вообще не при делах, и даже сведения о включении меня в Перечень в Росфинмониторинг не направляли. Поэтому и сведения об исключении тоже направлять не могут. Насколько можно судить, сведения для включения направлял то ли суд, то ли прокуратура. Посмотрю материалы дела - узнаю точно.

По второму требованию - ФСБ заявила, что на моё письмо ответила в срок, а что оно до меня не дошло, так это они не ведают, почему. Никаких доказательств отправки ответа (типа квитанции) у них нет. По словам представителя, они направили запрос в Почту России, но ответа не получили.
Занятно, почему-то от всех остальных государственных органов письма мне доходят без проблем. Наверное, Почта России бойкотирует ФСБшную корреспонденцию, ага.

В общем, судья решила поверить представителю чекистов и признавать незаконным отсутствие ответа с их стороны не стала.
Так и закончился сегодняшний суд.